新华社：A股发行制度新变化的五大看点
新华社北京3月30日电题：拥抱创新企业，A股发行制度迎来新变化
新华社记者刘开雄、刘慧、许晟
日前，国务院办公厅转发了**《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》，这为我国创新企业境内上市融资提供了制度保障。那么这份文件里都有哪些干货值得关注？
看点一：七大新经济领域位列试点
“本次试点设定了较高的门槛，面向符合国家战略、掌握核心技术、市场认可度高的创新企业。”**新闻发言人说。
七大新经济领域成为试点重点行业。互联网、大数据、云计算、人工智能、软件和集成电路、高端装备制造、生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，这七大领域中达到相当规模的创新企业有望入选试点企业。
意见还明确了试点企业的指标门槛。对于已在境外上市的大型红筹企业，市值不得低于2000亿元人民币；尚未在境外上市的红筹企业和境内企业，最近一年营业收入不得低于30亿元人民币且估值不低于200亿元人民币，或收入快速增长，拥有自主研发、国际领先的技术，同行业竞争中处于相对优势地位。
看点二：创新企业登陆A股路径丰富
如何让那些已经在海外上市的优质创新企业回归国内资本市场？意见也给出了明确的回归路径。
符合试点条件的红筹企业，可以选择通过发行存托凭证在境内上市融资；符合股票发行条件的，也可以选择发行股票。此外，符合试点条件的境内企业，可以直接在境内市场首次公开发行股票并上市。
存托凭证是指存托人签发，以境外证券为基础在中国境内发行，代表境外基础证券权益的证券。试点企业在境内发行的股票或者存托凭证，应当在境内证券交易所上市交易，并在中国证券登记结算有限责任公司集中登记存管、结算。
看点三：成立专门委员会认定试点企业
如何选取试点企业呢？**将成立科技创新产业化咨询委员会，对申请企业是否纳入试点范围作出初步判断，**将以此作为重要依据，决定申请企业是否纳入试点。
委员会由各行业的权威专家、知名企业家、资深投资专家等组成，综合考虑商业模式、发展战略、研发投入、新产品产出、创新能力、技术壁垒、团队竞争力、行业地位、社会影响、行业发展趋势、企业成长性、预估市值等多个因素进行评判。
对于纳入试点的企业，**将严格按照法律法规受理审核企业发行上市申请。
看点四：尚未盈利的试点创新企业也能上市
创新企业具有新技术、新业态、新模式的特点，企业发展前期一般需要大规模的研发和市场投入，在企业发展的特定阶段很多出于亏损状态，并不符合有关盈利的发行上市条件要求。
“而这次改革，就针对创新企业的特点，按照证券法规定的程序，报经国务院批准，修改相关规定，明确规定符合条件的创新企业不再适用有关盈利及不存在未弥补亏损的发行条件。”**新闻发言人说。
看点五：必须让境内外投资者权益相当
针对投资者权益保护，意见也作出了明确规定。
根据意见，试点企业发行股票的，按照境内现行股票发行的投资者保护制度执行；发行存托凭证的，应当确保存托凭证持有人实际享有权益与境外基础股票持有人权益相当。投资者合法权益受到损害的情况下，试点企业应确保境内投资者获得与境外投资者相当的赔偿。
此外，意见规定，尚未盈利试点企业的控股股东、实际控制人和董事、高级管理人员在企业实现盈利前不得减持上市前持有的股票。（完）
新华社追记因公牺牲武汉原组织部长杨汉军
新华社追记因公牺牲武汉原组织部长杨汉军
新华社武汉4月2日电 题：以“拼搏赶超”为笔 书写“忠诚干净担当”–追记因公牺牲的武汉市委原常委、组织部长杨汉军
新华社记者王琦、廖君
一对从万里之外的俄罗斯带回的茶杯，孤零零地放置在武汉市水果湖一幢老楼二层的房间里，再也等不到它的主人开封启用。
已经入住武汉沙湖附近人才公寓大半年的留汉大学生李波，再也等不到为他们操持尽快住进公寓的那位长辈来实地看一眼。
家住武汉市新洲区凤凰镇毛家冲村的87岁的孤寡老人郭桂荣，再听不到“儿子”嘘寒问暖的话语，在“儿子”关心下盖起来的新平房，也盼不到他再上门看上一眼！
10天紧张的出国引才，行程1.8万公里，辗转3个国家5座城市，24场公务活动。回国来不及倒时差，就投入到工作中。在三个饱满的工作日后，2017年8月9日下午，武汉市委原常委、组织部长杨汉军突发心脏病倒在办公室，人生定格在55岁。
“回首往事，最令人欣慰的不是当年有多大权力，而是你为党和人民干了几件实事好事”
“这么好的人，怎么说走就走了，该我这个老婆子替他去的啊！”得知杨汉军因公牺牲的消息，郭桂荣老人在家里抹眼泪。
毛冲村是武汉市委组织部的精准扶贫联系点，郭桂荣老人是杨汉军的包保户。
“一进门，他就拉着我的手，问我身体好吗？”郭桂荣老人至今还记得杨汉军第一次进她家时的情景。那是2016年的冬天，一进门他就像自家儿子一样，弯下身子看看灶台、揭开锅盖，然后摸床上的棉絮厚不厚。土坯房四面漏风，屋里屋外一个温度，在被子里睡半天睡不起热气，这些，杨汉军都记在心上。
5个月后，郭桂荣老人搬进新居，杨汉军又来看望她了。临走，杨汉军动情地和老人说：“就把我当成您的儿子吧。”
杨汉军常说：“官当得再大，终有一天要退下来。回首往事，最令人欣慰的不是当年有多大权力，而是你为党和人民干了几件实事好事。”
去年初，武汉市委提出“红色引擎工程”，重点打造“红色物业”，让党组织在基层活跃起来。不同的声音从四面八方传来，“组织部管干部管党建管人才，怎么又来管物业？”
“有的党组织进不了门、入不了户、说不上话。打通服务群众‘最后一百米’，把关怀送到居民身边，才能夯实党的群众基础。”杨汉军很坚定。
武汉市江汉区和平社区建成于上世纪50年代，建筑年久失修、租户众多，曾因基层党组织涣散被点过名。
去年3月的一天，一个穿灰夹克的中年人来到社区党员群众服务中心。
“说了解一下情况，走到办公室，拉了把凳子坐下，就和几个年轻人聊起来。一个人一个人问，从哪里毕业的，收入如何，有没有听说过‘红色物业’。”社区党委书记郭利回忆道。
聊了近一个小时，临走时，中年人告诉郭利他是组织部的杨汉军，留下自己的电话，说有困难找他。
经过反复调研，杨汉军提出“红色物业”具体实施方案：对老旧小区，通过政府出资新建、依托现有国企重组、引入民企参股等模式，实现物业托管；把党员大学生派驻到物业“墩墩苗”，作为基层后备干部培养。
随后，“红色物业”全面铺开。19家公益性物业公司陆续组建，进驻500多个老旧小区，1500多名毕业生竞聘“红色物业”岗位，很多来自“985”“211”高校。
武汉市东西湖区稻香社区鑫海花城，“红色物业”整治坑洼地面，修复池塘污染，多年来的“脏乱差”局面变了；青山区钢花村街117社区，住户家里的自来水不再是“涓涓细流”……
对此，中组部高度肯定：党建有思想、有温度、有色彩。
杨汉军曾说过：“我也住在没有物业的楼里，要从我身边看变化，但不能只抓我那个点。‘红色物业’全市覆盖，自然延伸到我家，才算到位了。”
杨汉军因公牺牲后第二个月，他住的那幢老楼也有了“红色物业”，楼梯间里没了小广告，灯泡坏了也不用住户自己换了。然而这些，他却看不到了。
武汉市委组织部研究室的李磊至今依然清晰记得，在建党95周年“支部主题党日”活动上，杨汉军讲过的一段肺腑之言：“不忘初心，意味着责任如山。这个责任，就是我们在入党宣誓时的承诺。不忘初心，要做到奉献如常，随时准备为党和人民牺牲一切。”
1983年12月9日，21岁的杨汉军加入了中国共产党，在入党志愿书中他写到，“在我的成长过程中，每一步都凝聚着党的心血。小时候，党教给我从小树立为人民服务的思想，我还受益于答案改革，在大学里接受了更为系统的党的教育。所有这些都使我感受到，党是抚育我成长的慈父！”
因公牺牲两个月后，杨汉军被追授为湖北省优秀党务工作者。
“要把官做淡、把事做精、把人做大”
武汉市水果湖一幢建于上世纪90年代的老楼，爬上昏暗的楼梯间，二楼就是杨汉军的家。墙上水渍的痕迹，门下面开裂的白漆，能看出年头的蓝色布艺沙发，让人很难想象这是一个正厅级干部的家。
“大家都不知道杨部长家住哪里，牺牲后去他家吊唁，看到那个样子，真是太震惊了。”这几乎是所有认识杨汉军的人不约而同说的话。
在到武汉任职前，杨汉军曾担任过省委组织部的秘书长，期间管过分房子。“只要他有一点私心，不可能还住在这里。”同事说。
组织部长位高权重，经常有人打听他的爱好。在一次大会上，杨汉军说：“如果一定要问我喜欢什么，那就是喜欢干事的人。”
有人到办公室，临走时递上两条烟，他当即拒绝，连人带烟送出去。推不掉，就请工作人员代为上交。同事休假外出，带回一盒家乡的茶叶，他不收，还不忘补上一句，“不是针对你一个人，规矩不能破了。”
送别杨汉军时，武汉市委组织部里的许多年轻人回忆起他和大家的最后一次集体谈心。那次谈心，他说：“要正确认识和处理做官、做事和做人的关系–把官做淡、把事做精、把人做大。”
每逢过年过节，杨汉军家总是锁着门。有人打听到住处后来“拜访”，家里人就躲在屋里，不敢出声。杨汉军曾说，这样虽然给家里带来一点不便，但可省去当面回绝的尴尬。
不收人礼物，对别人却充满温情。武汉市委组织部办公室的欧阳俊告诉记者，逢着过年，会收到杨汉军给他孩子的压岁钱。牺牲前不久，杨汉军从俄罗斯考察回来，还给他孩子买了俄罗斯套娃。
“别人是给领导送礼物，我是收领导礼物。这样正派的领导，从哪儿找啊。”欧阳俊说完，沉默了。
杨汉军的外甥在武汉上大学，毕业时问舅舅，是在武汉还是去外地发展。杨汉军勉励他，好男儿志在四方。
侄儿知道，舅舅不会为亲人谋私。此后，几个侄儿侄女都在外地发展。
杨汉军的母亲去世后葬在老家湖北仙桃。每年清明，不管多忙，他一定会回去上坟。他不和地方打招呼，地方的官员只知道他回来了，但从未见过他本人。
杨家的祖坟在一个偏僻的地方，逢着雨天，道路泥泞难走。地方上想修一下这段路，被他婉言谢绝。
“我讨厌一切虚伪和狡猾的东西，因此总希望自己能做一个作风正派的人。”在他大学毕业材料的“自我鉴定”一栏，杨汉军写道。他用一生践行了诺言。
“墨守成规、四平八稳，日子虽然过得轻松，但党的事业难以发展，就是不负责任”
“组织部收到的举报信变少了，自荐信变多了。”武汉市委组织部经济干部处处长李保旗谈起这几年的变化时说。
变化的原因，要从一项特殊的人才政策说起。
2016年底，武汉建设国家中心城市的方案获批，急需一批干事创业的干部。为此，杨汉军带头谋划，提出“狮子型”干部的调研选拔方案：副处以上干部，不唯年龄、学历、年限，只要敢闯敢拼，想干事、能干事，就有被推选的机会。特别优秀的，副处直接提副局。
一时间，干部纷纷写信自荐，连过去不想干事的人都想当“狮子”。
杨汉军组织17个调研组，走访了137家单位，谈话4000多人次。调研组出发前，他特别交待，每一位被推荐的候选人，都要用3件工作实例“画像”。
有位正处级干部有冲劲有闯劲，但年龄偏大，调研组提出，这样的干部能不能用？杨汉军坚持提议，将他安排到重要实职岗位。
有名干部，因工作失误受过处分，但他没有一蹶不振，而是更加努力工作。杨汉军建议，这名干部要大胆用。
最终，309名“狮子型”干部进入储备库，截至目前，近150人已被安排到重要岗位。这些干部想改革、谋改革、善改革。
杨汉军常说：“墨守成规、四平八稳，日子虽然过得轻松，但党的事业难以发展，就是不负责任。”在同事眼里，杨汉军也是个“狮子型”干部，是个不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野的“闯将”。
2017年，武汉成立招才局，整合人才工作职能，杨汉军兼任局长。去哪找人才，用什么吸引人才？
杨汉军把突破口放在武汉校友这个群体上。
“怎么是您？”凌晨一点，武大校友、小米科技董事长雷军乘坐的航班到了武汉，走下飞机，发现接机的是杨汉军。
组织部长半夜接机的消息传开，百姓引为美谈，企业家知道了武汉的招才诚意。此后，雷军几次赴汉。小米第二总部落户武汉，仅用5天。
人才来了，资金随之而来。去年，武汉校友招商签约1.3万亿元，为全市招商引资总额贡献半数。
有了朝气蓬勃的年轻人，城市发展才有后劲。武汉在校大学生近120万人，怎么留住他们，杨汉军很是动了一番心思。
他比较了武汉和北上广深，发现武汉的优势是房价相对较低，生活成本不算太高。所以他提出人才公寓政策，让毕业留汉的大学生以低于市场价的租金拎包入住。
杨汉军常说，政策不落实，还不如没有这个政策，那会损伤党和国家的公信力。他不搞**，要实地看看政策执行得怎么样。
毕业季的一天，杨汉军来到申请人才公寓的窗口，和两个大学生说，我扮成你们的家长，在旁边看看办起来麻烦不麻烦。
第一个同学没办成，告诉杨汉军他有个证件忘带了，杨汉军还不太信。第二个同学顺利地申请到了，杨汉军这才放心。
听说有个同学入住的公寓很远，杨汉军就问负责这项工作的干部，你自己愿意住那么远吗，自己都不愿意去，怎么指望大学生去？
2017年，留在武汉工作的大学生首次突破30万人，是2016年的两倍，为城市带来了活力。
武汉高层次人才不少，但缺的是重大科技成果的转化应用。
武汉大学的张俐娜院士，有很多国际上认可的研究成果，特别是有项专利，能实现低温溶解纤维素，既节约能源，又减少环境污染。杨汉军听说后，没几天就上门拜访，俩人谈了很久。
杨汉军突然离开的那天，办公桌上放的就是张俐娜院士科研成果转化工作的报告。
得知他因公牺牲，张俐娜夫妇冒着大雨参加了杨汉军的追悼会。
“我一般很少接受采访，但我很愿意和你们讲讲杨汉军的事情。我们太需要这样的干部了。有了这样的好干部，我们的国家就会大有希望。”张俐娜说。
新华社质疑合肥公交站亭致人死伤-天灾还是–？
新华社质疑合肥公交站亭致人死伤:天灾还是**？
新华社合肥1月5日电 题：合肥公交站亭致人死伤，天灾还是**？
新华社“中国网事”记者水金辰 汪奥娜
合肥市望江路上16处BRT公交站台顶板4日上午在大雪中倒塌，造成28人受伤、1人死亡，这到底是天灾还是**？谁来为伤者负责？
16处公交站台出现坍塌
“咔咔咔声之后，轰的一下就倒了。公交站牌直接砸下来，没有任何反应时间。”在合肥市第三人民医院接受住院治疗的陈广磊说。
安徽合肥市望江路上多处公交车BRT站牌4日上午7：30至9时许接连发生倒塌。由于时值上班高峰期，且遭遇大雪天气，多名候车乘客被砸伤，其中一名女士医治无效去世。
记者现场看到，倒塌的BRT站台位于道路中间，顶棚属于平顶式设计，有玻璃材质和铁皮材质两种，均非常沉重。而顶棚与公交站台的接口处的管道直径不足10公分，断裂口较为整齐。
4日下午，记者来到合肥市第三人民医院。被洪岗村公交站牌砸中的杨女士正要接受手术。据其丈夫蔡先生介绍，公交牌砸下时直接砸中了妻子的腹部，医生检查是大肠穿孔。“七点半钟，站牌倒下，当时砸中的差不多有十多人。”
记者4日下午3时在该院外科住院部探访，多名患者表示，并未有相关部门人员前来探望，或就如何补偿作出说明。后来，卫岗车站被砸的王女士告诉记者，“直到4日下午六点，合肥市包河区政府才来了5个人，给了500块钱慰问金，但仍未提及后续处理事宜。”
目前，合肥市对望江路沿线的全部公交站台均拉起警戒线，乘客均在路边上下车。4日下午，现场还有合肥市政工作人员乘坐升降车辆，清除尚未坍塌雨棚上的积雪。
另据了解，当日下午4时许，位于合肥市主城区的城隍庙临时停车场顶棚同样发生坍塌，30多辆车困于其中，所幸并无人员受困和伤亡。
事故原因依然成谜
5日中午1点左右，合肥市人民政府发布事故情况通报称，望江路共有16处BRT公交站台顶板倒塌，截至4日晚20：00，共造成28人受伤，其中1人送医院后救治无效死亡，2人伤势较重，经救治无生命危险，其他人员伤势较轻。
同在一城，为何其他公交站牌都未发生事故，偏偏望江路上连倒16处？
据市民反映，望江路BRT公交站亭去年才启用，使用时间才一年左右。有网友质疑其为“**工程”。
涉事公交站台的建设单位是安徽创誉建设工程有限公司。在合肥市政府信息公开网上，该单位曾于2016年10月26日被合肥市政府通报批评“管理严重不到位”，并处罚违约金5万元。
公开资料显示，坍塌站台的施工建设项目单位为合肥市重点工程建设管理局，2016年4月13日，包括望江路在内的四条路公交站亭项目启动公开招标。当时该项目核算是1500万。而安徽创誉建设工程有限公司在当年5月6日以711.58万余元中标。
4日下午，记者联系合肥市交通局得知，望江路公交站亭已经通过验收，但还未移交至该局管理，该负责人指出，合肥市重点工程建设管理局负责招标承建此项目，虽然已经完工较长时间，但并未移交。记者追问其原因，并未得到回复。
记者随即联系重点局办公室，对方表示，局领导已经到事故现场进行处理，不了解验收单位情况。记者随后又致电合肥市公交集团公司，该公司表示，倒塌站亭的监管主体不在公交集团，公交集团只有使用权，不负责公交站亭的建设，更无法对质量进行把关。
4日晚6时许，合肥市副市长宁波专门部署成立了联合调查组，连夜召开事故调查专家会。5日中午，距离事故发生已过去近30个小时，合肥市联合调查组的事故公布通报仍未涉及事故原因，究竟是设计、招标、建设还是验收过程出了问题，没有任何官方回应。
通报称，市政府事故调查组将对倒塌公交站台所用材料送权威机构检测，并根据检测结果和专家意见，尽快查明事故原因。
低价中标引发质疑
部分网友认为，站台顶棚平顶式设计，不易让积雪滑落，断裂口整齐暗含偷工减料或材料强度不够。在招标审核和建设全流程均未被发现，凸显监管盲区。
安徽大学社会与政治学院副院长范和生认为，公共服务提供渠道一般是通过招投标来进行，“看起来公平，但预算1500万元的项目竟有企业拿700万元来投标，这种低价中标，质量与安全难以保证。”
范和生表示，在提供公共服务的过程中，不能仅仅注重形式，也要注意服务的质量，是否真正把质量、把人民群众的生命安全放到至高无上的位置。
北京航空航天大学法学院副教授薄守省说：“到底站牌的设计应该承担多大压力，这个有国家标准，相关专家可以出鉴定意见。另外，雪不是一下下起来的，站牌的使用单位和管理单位如果及时派人清理，应该是可以避免损害发生的。”
《中华人民共和国侵权责任法》第85条规定，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害的，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第86条规定，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。
薄守省认为，公交站牌的所有者、施工单位对此不应推诿责任。
新华社谈新形象工程伤民：脑袋一拍几百亿没了
新华社谈新形象工程伤民：脑袋一拍几百亿没了
原标题 新形象工程伤民：脑袋一拍几百亿没了；人口不足400万，花40亿建博物馆等
来源：新华社《瞭望》新闻周刊
记者：张军、詹奕嘉
《瞭望》新闻周刊记者近日在多地调研发现，近5年多来，“形象工程”“政绩工程”受到相当程度遏制，但一些地方也出现“不建楼堂建场馆、不顾实际造景观”等值得关注的“**”问题新变种。
比如，一些城市热衷建设豪华场馆，某北方城市每个文体场馆都请不同的“国际**”来设计；一些乡村掀起景观热，争先恐后建大亭子、大牌坊、大公园、大广场等，一个入村牌坊花费以百万元计……
受访基层干部群众反映，这些项目大多以“民生工程”“文化建设”“脱贫攻坚”“留住乡愁”等名义冠冕堂皇推进，界定难、争议多、隐患大，给财政运行、党政形象、民生需求、持续发展带来不良影响。
党的十九大报告提出，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“**”问题。多位受访者呼吁，城乡各类重大项目投资要加强民意征集、财政把关、审计监督和第三方评估，杜绝做表面文章、摆花架子的“形象工程”。
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人口不足400万，花40亿建博物馆等
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，在全面从严治党和反“**”高压态势下，原先以豪华楼堂、庞大建筑为主角的“形象工程”“政绩工程”大大减少，但少数地区却出现了反弹和变样，有“两多两少”现象尤其值得关注。
党政机关豪华办公楼少了，但“贪大求洋”的豪华公共场馆多了。一些地方的科技馆、展览馆、图书馆、博物馆、体育馆、文化馆等公共场馆已取代党政机关办公楼，成为“形象工程”新表现。
本刊记者现场走访时了解到，这些场馆追求“时尚范、艺术味、国际化”，项目占地多、建筑体量大，运行维护成本高昂。例如，地处长城沿线的华北某市，总人口不足400万，地方财政年预算收入不足100亿元，却斥资逾40亿元建设博物馆、美术馆、图书馆、大剧院、体育中心和会展中心，还请来多个国际建筑公司或设计师。
在体育中心的施工现场，受访的当地干部告诉本刊记者，中心设计方为澳大利亚某体育建筑设计公司。这家公司此前参与设计了伦敦奥运会主会场、南京奥体中心、台北小巨蛋等著名体育建筑。
违背农民意愿的生产性项目少了，但不合农村实际的观赏型大工程多了。本刊记者在多地采访发现，目前在农业生产领域中违背农民种植意愿的强制性推广项目已经很少出现，但某些地区由财政出资建设、并无多大价值的纯观赏型项目却在增多。
一些地区以“传承乡村文化”“留住乡愁”为名，推进村史馆建设。例如，西部某市2015年开始推动建设村史馆，截至今年5月全市已建成156个村史馆，市级财政累计补助315万元。
记者在该市多个村走访时看到，村史馆有的单独选址，有的建在村两委办公地点内，但大部分布展内容雷同，主要陈列着村里的老照片、旧农具等。而且平时冷冷清清，并没有什么村民前来参观。
一些地区还开始兴建入村牌坊。西北某县一位承建仿古石牌坊的工程负责人说，他们公司每年要建20多个牌坊，一个牌坊造价不低于20万元，最高的要100多万元。东部沿海某镇今年5月启动建设的5个入村牌坊，最高投资360余万元，最低投资45万余元。
今年5月，福建省住房和城乡建设厅印发该省2016年美丽乡村建设负面案例的通知。这一资料显示，福建部分村庄依然在建大公园、大广场、大牌坊或者大型旅游观光项目，而忽视生活污水和垃圾处理、裸房整治等农村治理重点工作，少数村庄甚至存在推山、削坡、填塘等破坏自然生态和乡村风貌等严重问题。
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“领导脑袋一拍，可能几百亿就没了”
针对上述现象，有人认为是美化城乡的民生工程，也有人认为是不切实际的超前投资。多位受访干部向《瞭望》新闻周刊记者坦言，城建“贪大求洋”、乡村“造大景观”常以“造福民生”“留住乡愁”“弘扬传统”等名目出现，较以往的“形象工程”更难以定性，查办起来也容易遭受阻力。
“打个比方说，某条路旁边种上许多花草，市中心修个大湖弄条栈道，有的市民说很漂亮，但也会有人反问，为什么不把这些钱拿去扶贫济困？”南方某市纪委书记对本刊记者说。
记者在调研中听取多方声音后发现，这些新“形象工程”看似不违背中央八项规定，有的也在一定程度上美化了城乡环境，但背后埋藏着诸多隐患。例如，财政巨额透支背上沉重债务，项目因资金困难容易变成“烂尾工程”，城乡生态大环境遭受人为破坏，等等。
“什么项目都应该因地制宜。在水资源富裕的地方引水造湖改善生态，对环境有正效应，但在缺水干旱的地方人工修造大水面，蒸发量大加上水底渗透，浪费不小。”陕南某市一名水务工作者举例说，干旱地区引水解决群众饮用水困难问题，应该支持，可是引水形成景观水就显然超越了发展阶段。
有的基层受访干部将新“形象工程”比喻为“盲目贷款买名牌”。建造与经济发展水平、居民需求都不相称的豪华场馆，为了追求“美观”透支未来财政，“本想留下好名声，最后造成烂摊子。”东部沿海某市监察局一位副局长说，其本质是“决策浪费”，容易给财政造成“大窟窿”。
前文所述斥资数十亿元建设多个文体场馆的北方某市，因为财政资金压力，导致主体结构2013年即已经完工的建筑陷入长达4年的停工。
今年初该市十三届政协五次会议上，有政协委员便提出要求“加快市体育中心场馆建设进度”的提案，当地有关部门回复承认“财政经费紧张，建设资金难以到位，我市体育中心一直处于停工状态”。直至5月，该市体育中心、大剧院、美术馆等场馆才通过PPP等方式续建。
陕西某县一位处级干部说，建设这些公共设施虽然在一定程度上提高了城市品位，但是，只覆盖了数量不多的城市居民，财政资金使用效率很低，有时勉力为之还会让政府背上债务。
“脑袋一拍可能几百亿就没了。”多位受访干部认为，这些“形象工程”看似新情况、实则老问题，根源在于自上而下、唯上不唯实的“拍脑袋”决策。
西部某地级市纪委党风室负责人说，个别地区“一把手”权力过于集中，又想让上级看到“成绩赫然”，所以就不顾老百姓真正急需的公共服务需求，而去搞大场馆、大景观建设，产生了“政绩工程”。
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为“形象工程”划下红线
当前，相关职能部门对不惜财力“大拆大建”搞“形象工程”的新动向已采取行动进行整治。例如，针对一些地方“特色小镇”概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展及市场化不足等问题，国家发展改革委等4部委近期发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出遵循城镇化发展规律、注重打造鲜明特色、严防政府债务风险、严格节约集约用地等多项要求。
多位基层干部认为，为做表面文章、摆花架子的“形象工程”划出红线，需要在重大项目投资中加强民意征集、财政把关、审计监督和第三方评估等工作力度，对于明显决策错误的决策者应追究责任。
一是听民意。是“民心工程”还是“形象工程”，首先要问计于民、问需于民、问政于民，不能搞“少数人拍板”“关门决策”。
“城市建设怎么防止政绩工程，主要是政府决策过程要严格依法征求市民意见。”山西某地一名纪检干部举例说，市里近期规划想在新区拆除绿地、修快速通道，但不少市民提出反对意见，领导觉得很有道理，就中止了这一项目。
二是定标准。引导各地科学安排建设项目，需要有明确“形象工程”标准，至少有负面案例可供警示借鉴。
福建省住建厅今年就将乡村建设负面案例PPT上网、印发，以便各地在编制美丽乡村规划和安排整治项目时有所对照，避免出现类似“形象工程”。广东某地纪委书记建议，反对“形象工程”不能无的放矢，相关职能部门应当明确典型案例，方便各地“对号入座”，对已有的“形象工程”也可以进行有力追究问责。
三是严把关。发挥人大对重大项目的“把关人”作用，监督政府用好有限财力，避免行政冲动、盲目投资。华南某省会城市一名纪检干部建议，可将场馆建设、景观工程作为未来反“**”监督重点，纪检部门对投资达到一定级别的项目实行调查监督。
四是强监管。加强政府财政特别是债务监管，斩断各类“形象工程”资金来源。广东省委党校教授张浩表示，中央此前已决定把政府负债作为政绩考核的重要指标，建议加强对各地政府举债情况的考核、审计和责任追究，防止有的领导干部急功近利，举债搞“形象工程”。
多位受访纪检干部还认为，要坚持党内监督和党外监督相结合、传统手段和现代科技手段相结合，发动群众监督、引导媒体监督、借力科技监督，织密全方位、立体式的监督网络，让“形象工程”没有藏身之地。
新华社谈当前中国经济基本面：不畏浮云遮望眼
新华社谈当前中国经济基本面：不畏浮云遮望眼
新华社北京7月6日消息，中国经济引发全球聚焦——
正值2018年上下半场交替期，部分需求指标增速有所波动，外部环境不确定性有增无减，上半场是否稳得住？下半场能否有进步？
不畏浮云遮望眼。观察大国经济要看全局，准确看待短期数据升降之“形”，准确把握经济长期向好之“势”，方能察形辨势，拨云见日。
风物长宜放眼量。观察大国经济须辨大势，认清中国经济韧性强、潜力大、后劲足的基本面，方能明晰方向，坚定信心。
走势如何看——转型升级态势良好，发展质量稳步提升，有效应对挑战，中国经济运行依然稳中有进
尽管上半年数据还未公布，但从前5个月运行态势看，中国经济可以交出一张亮丽的“半年报”，一幅蹄疾步稳、提质增效的中国经济新图景已跃然纸上。
这幅新图景上，“稳”的格局依然牢固——
今年前5个月，广东省规模以上工业企业增加值同比增长6.9%，增幅同比提高0.1个百分点。电子信息业、电气机械和器材制造业、汽车制造业作为三大支柱产业，增加值增速均高于规模以上工业增加值增速。
经济大省广东的平稳态势，成为整体经济运行稳健的鲜活注脚。
增长依然平稳。一季度中国GDP增长6.8%，已连续11个季度保持在6.5%至6.9%区间。4月份和5月份工业稳中有升，服务业生产指数增长8%以上，二季度GDP有望继续保持中高速增长。
就业仍在扩大。5月份，全国城镇调查失业率为4.8%，比上月下降0.1个百分点，继续保持在5%以下。
通胀保持温和。1至5月份，全国居民消费价格同比上涨2%，涨幅比一季度回落0.1个百分点。
“总的来看，国民经济运行继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。
这幅新图景上，“进”的态势愈加凸显——
日前，国家机器人创新中心在辽宁沈阳正式揭牌。从惊艳“北京八分钟”的新松机器人到120万吨乙烯三机、“10万大空分”机组、船舶、飞机……沈阳在创新改革中探索振兴之路，成为我国经济转型升级的一个缩影。
结构更优。1至5月份，服务业生产指数增速快于规模以上工业增加值，产业结构继续优化。此外，消费升级势头明显，高技术产业投资加快，需求结构持续改善。
动能更新。1至5月份，新能源汽车产量同比增长85.8%，工业机器人产量增长33.7%，网上商品零售额持续保持30%左右的高增长。新产业、新业态、新模式层出不穷，经济活力凸显。
效益更好。1至5月份，全国规模以上工业企业利润同比增长16.5%，增速比一季度加快4.9个百分点；全国一般公共预算收入同比增长12.2%，增速比上年同期加快2.2个百分点。
“中国经济迈向中高端，质量效益提升，企业、行业、区域版图分化与重塑，迈向高质量发展的特征愈发明显。”中国宏观经济研究院常务副院长王昌林说。
这幅新图景上，“好”的势头风生水起——
工业产能利用率提升，减税降费政策红利显现，短板领域投入力度加大……今年以来，供给侧结构性改革深入推进，成为经济稳中向好、结构调整优化的关键力量。
“供给侧结构性改革深入推进，外溢正效应继续显现。随着供给质量的提升，供给体系灵活性和适应性持续增强，推动经济稳定增长。”国家发展改革委副主任宁吉喆说。
改革持续加力，既给中国经济添动力，也为世界经济增信心。中国美国商会《2018中国商务环境调查报告》显示，74%的会员企业计划于2018年扩大在华投资，这一比例为近年来最高。
大国经济有大国经济的特质，大国经济有大国经济的规律。
作为观察经济运行的先行指标，最新发布的PMI数据进一步传递出积极信号：6月份中国制造业PMI为51.5%，高于上半年均值0.2个百分点，并连续保持在荣枯线之上。国务院发展研究中心研究员张立群认为，中国经济平稳增长的态势不断巩固。
“综合来看，今年以来我国经济稳定运行势头巩固，质量效益稳步提高，发展的稳定性、协调性、包容性、可持续性进一步增强。”宁吉喆说。
底气哪里来——坚守以人民为中心，坚定推进改革开放，坚持建设现代化经济体系，中国经济始终击楫奋进
“6月份欧美市场订单有下降的苗头，主要是因为国际贸易形势不确定性增大，进口商对欧美市场的消费预期开始下调。”温州黎东**有限公司董事长吴建敏说。
尽管如此，他对行业发展依然充满信心。“困难肯定是有的，但希望更大。”吴建敏说，一方面，这几年国内**市场持续扩大，整个行业正努力把握快时尚、平价化趋势，耕耘中国这个最大的市场；另一方面，国际金融危机爆发后，温州透视行业努力向中高端发展。“现在行业质量升级已经基本完成，下一步关键是实现品牌渠道升级。”
今年前5个月，温州**出口额同比增长7.52%，国内市场销售额增长约20%。
透视行业虽然规模不大，却是一个缩影。今年上半年，全国多数行业在转型发展中都展现了良好势头。
减速而不减势，量增更要质优，兜牢民生底线，改革永不止步，活力四射，后劲十足……今年以来，面对错综复杂的国内外形势，中国经济不畏艰难险阻，不惧风急浪高，沿着正确方向一路前行。
大国经济有大国经济的样子，大国经济有大国经济的底气。
底气何来？来自于以习近平同志为核心的党中央对经济工作的坚强领导，来自于改革开放40年形成的坚实国力，来自于党的十八大以来取得的历史性成就和变革，来自于全国人民和各行各业的埋头苦干。
中国经济底气的保障，在于坚持党领导经济工作全局，坚持问题导向，不断推进改革开放，不断完善宏观调控，相机抉择，精准施策——
从中央财经委员会召开第一次会议部署“三大攻坚战”，到博鳌亚洲论坛2018年年会上宣布扩大开放新的重大举措，再到推进海南全面深化改革开放释放强烈信号……
今年以来，面对国际形势中的不稳定、不确定因素，以习近平同志为核心的党中央立足大局、把握规律，始终保持战略定力，坚持“一步一个脚印向前迈进”的耐心和恒心，以迎难而上的坚定决心和扎实行动，不断开创经济工作新局面。
推动高质量发展、离不开稳定的宏观经济运行环境。
7月5日起，国有大型商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率下调0.5个百分点，以进一步推进市场化法治化“债转股”，加大对小微企业的支持力度。
以定向降准保持流动性合理充裕，同时不改稳健中性的货币政策基调，推动有序去杠杆；注重引导预期；把加快调整结构与持续扩大内需结合起来……不断完善的宏观调控手段、高超的宏观调控艺术，让中国经济持续保持稳中向好的发展势头。
中国经济底气的根基，在于广阔的回旋空间、强大的发展韧性以及充沛的市场活力——
4月，备受关注的《河北雄安新区规划纲要》正式公布，一个高质量发展的全国城市样板蓝图跃然呈现，一个现代化经济体系的新引擎即将启动。
一子落，全局活。建设雄安新区的背后，是京津冀协同发展的宏伟构想，更是协调发展视角下的中国大棋局。
中国是个大国，无论是从发展空间还是从产业体系、宏观调控的空间来看，都有很大回旋余地。
经过多年发展，中国经济增长从主要依靠工业带动转向了工业和服务业共同带动，从主要依靠投资拉动转向了投资和消费共同拉动，从一个出口大国转向了出口和进口并重的大国，这种结构性变化大大增强了经济的稳定性和韧性。
今年1至5月份，全国新登记企业265万户，同比增长12.3%，日均新登记1.76万户。不断涌现的市场主体，让中国经济充满活力。
中国经济底气的支撑，在于坚持以人民为中心，不断增强人民群众的获得感、幸福感——
2018年刚刚过半，北京、上海、辽宁等多地已公布养老金调整方案。随着其他地区养老金调整方案陆续公布，养老金“十四连涨”正式落地，1.14亿名退休人员将从中受益。
今年以来，一系列利民实事不断推出，一个个民生“痛点”逐项破解。
5月1日起，我国以暂定税率方式将包括抗癌药在内的所有普通药品、具有抗癌作用的生物碱类药品及有实际进口的中成药进口关税降为零；
个税法启动大修，拟提高个税起征点并对子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等支出进行专项扣除；
7月1日起，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度正式实施……
民生稳，则社会稳。百姓收入不断提高、保障更加健全，才能释放更大的消费潜力，支撑起中国庞大的内需市场。
稳不忘忧。时值年中，刚刚召开的国务院常务会议，为进一步做好稳定和扩大就业工作作出一系列部署。
“从前5个月数据看，劳动力市场供需两旺，稳中向好。但在经济增速放缓、结构性就业矛盾突出等背景下，稳就业依然面临较大的挑战。压实各方责任，推动形成共促就业的合力，将为保持经济平稳运行奠定扎实基础。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，中国经济的底色愈加厚重温暖，发展的基础越夯越实。
前景怎么样——以新理念实现新跨越，以创新驱动聚集发展动能，以持续开放实现互利共赢，中国经济正脱胎换骨向高质量发展迈进
辽宁，东北地区经济体量最大的省份，正在打响一场全面振兴的攻坚战。
谋划全局，实施沿海经济带、沈阳经济区等五大区域发展战略；扩大开放，建设大连东北亚国际航运中心、创建辽宁“一带一路”综合试验区等；补齐短板，启动县乡财政体制改革，推进产业、投资、财政等各方面的配套政策出台。
连续五个季度，辽宁经济增速曲线实现稳步上扬，转型升级稳步推进。
这是一场新发展理念指导下的攻坚战，也是一场突围高质量发展的攻坚战，不仅让辽宁逐步站稳经济回升的拐点，也为其今后延续向好势头夯实基础。
新时代的中国经济，发展领域不断拓宽，分工日趋细化，形态更加高级，国内外联动更加紧密。
大国经济有大国经济的逻辑，大国经济有大国经济的走向。
看中国经济前景，既要看大势，更要看全局。中国以自身的确定性来应对外部的不确定性，一些结构性、局部性问题仍存，市场环境有待进一步改善，中小企业发展仍存瓶颈，但经济向好的基础进一步巩固，多项宏观指标趋于改善，经济运行态势好于预期。
看中国经济前景，既要看当前，更要看长远。改革开放激发了更多活力、新兴动能不断成长、消费对经济增长的基础性作用越来越强大……内生潜力不断释放，是长远向好发展的基础所在，中国不发展是最大的风险，要以发展的眼光看待未来的向好趋势。
看中国经济前景，既要看到稳，更要看到进。稳的基础更牢，进的步伐更实，在辩证把握稳和进的关系中，稳中求进，以进促稳，稳是大局，是前提和基础，最终目的是要实现进，二者相辅相成、相得益彰。
今年以来，国际社会对中国经济发展的信心不断增强。近期经济合作与发展组织、亚洲开发银行将中国2018年经济增速预测分别上调0.1个、0.2个百分点，国际货币基金组织、世界银行则维持经济增速预测不变。
国际货币基金组织第一副总裁大卫·利普顿说，鉴于中国过去几十年的成功改革以及中国政府的坚定承诺和决心，相信中国能够实现经济的再平衡调整，转向更加可持续的发展模式。
种种新动向，为中国经济未来提供强大支撑，勾勒蓬勃图景。
改革文章越做越活，动力与信心不断迸发——
今年以来，混合所有制改革、产权保护、激发和保护企业家精神三项改革联动推进，关键措施加快落地，有效改善了社会预期，显著提振了企业家谋事创业的信心，有力夯实了经济持续健康发展的微观基础和制度保障。
今年以来，“放管服”改革深入推进，要素市场化配置改革持续深化，财税金融改革积极推进，货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架进一步健全，重要领域和关键环节改革不断深入，发展动力进一步激发。
开放文章越做越大，格局与气度不断彰显——
6月底，两份新版负面清单接连发布，外资准入负面清单由63条减至48条，自由贸易试验区负面清单由95条减至45条。
负面清单越缩越短，开放红利越来越多。今年前5个月，全国新设立外商投资企业同比增长97.6%，发达经济体对华投资增长显著，外企深耕中国的信心进一步增强。
以更大力度推进开放，以开放促改革、促发展、促创新，这是中国与国际社会互利共赢的必由之路。
创新文章越来越多，动能与引擎不断点燃——
从分拣机器人到无人机配售、面部识别支付，从平台经济到直播教学、远程医疗，今年以来，我国大力优化创新生态，不断改善创新环境，社会创新创造活力明显增强。据市场机构统计，中国创新企业数量位居全球第二位，今年创业环境更加火热。
创新驱动发展，创新引领未来。
在创新驱动下，我国第三产业增加值占GDP比重进一步提升；以现代物流、信息服务、文化旅游为代表的现代服务业蓬勃发展；工业向中高端稳步迈进，知识密集型、高附加值、符合转型升级方向的高技术产业和装备制造业快速增长。
历史的发展总是意味深长——
今年是中国改革开放40周年。40年风雨砥砺，中国不仅收获经济的成长，更收获清醒和自信。新的时代坐标已经启航，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，向着高质量发展的彼岸，中国经济巨轮破浪前行，不可阻挡。
惨遭恶搞的不止黄河大合唱 国歌曾被改编“股歌”
惨遭恶搞的不止黄河大合唱 国歌曾被改编“股歌”
来源：法制晚报
法制晚报·看法新闻（记者 岳三猛）有媒体披露称，一则某单位年会时将《黄河大合唱》全程恶搞的视频，近日蹿红网络。为此，该曲创作者冼星海、光未然的后人表达了愤怒和不满。
看法新闻记者注意到，近年来惨遭恶搞的除了《黄河大合唱》，还有国歌、革命英雄人物、慰安妇老人等等。有人竟将国歌改成股市之歌，还有人制作慰安妇表情包，均遭痛批。
而且，目前《国歌法》已经生效实施，一些事关英雄名誉权的官司也已获得公正的法律判决，进而彰显出：言论自由应有边界，法律是捍卫红线最有力的武器。
（《黄河大合唱》某次遭恶搞截图）
还恶搞国歌？严重者可追刑责
1月下旬，一段名为“精神病医院合唱团演绎黄河大合唱”的2分多钟视频，近日在网络流传。视频中，四男八女站在舞台中央，他们对着音乐的口型，唱得摇头晃脑，时而瞪大眼，时而张大嘴，女指挥随着音乐节奏扭动**，挥舞手臂。
这是某单位年会上的场景。央广记者调查发现，这几年，以另类形式表演的《黄河大合唱》，已经成为公司年会或晚会的热门节目，甚至还曾被搬上电视荧幕。
（《黄河大合唱》雕塑）
仅过去一个多月内，就有十多段相关恶搞视频。比如2017年12月29日，山东曲阜某街道中学的元旦晚会；2018年1月22日，银川某酒店的新春联欢会……最早可以追溯到2014年4月某卫视的一期节目：参赛选手以《黄河大合唱》为背景音乐，做出一些夸张另类的肢体动作，引得四位评委大笑，并获得全票通过。
其实，《黄河大合唱》并非第一首遭恶搞的经典乐曲。早在2007年，网上、短信上就曾流传出“国歌被改成股歌”的消息，严重损害国歌尊严。
“起来，还没开户的人们，把你们的资金全部投入诱人的股市。中华民族到了最赚钱的时候，每个人都**地发出买入的吼声！快涨、快涨、快涨！我们万众一心，怀着暴富的梦想，前进！前进！前进！进！进！”
2017年10月1日起，《国歌法》正式施行，明确规定：在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌的，由公安机关处以警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀表示，这样的规定可以增强奏唱国歌的仪式感，体现对国家象征的尊重和维护。
（为国歌立法奔走十年的于海）
看法新闻记者还发现，前一段时间，讲述慰安妇老人生活的记录片《二十二》的人物截图被制作成了表情包。老人们痛苦哭泣的场景，竟然被截图并配以“我真的委屈啊”、“无语凝噎”等文字。此举一出，引发广泛批评。很快，涉事公司将该系列表情包下线，并公开致歉。
《人民日报》对此评论称，放松心情本无可厚非，但是，总有一些严肃话题、民族情感、人之常情应该谨守不能逾越。后半生都在悲剧中活着的“慰安妇”，犹如压在我们民族心口上的一块石头，这块石头上刻印着战争历史的痕迹，也承载着不能忘记的家国之痛。
娱乐只是我们对待生活的一种态度，如果对任何人任何事都抱着娱乐的态度，不仅会消解我们自身的历史、危害公序良俗，甚至容易踩到法律的红线。
雷锋遭恶搞：掺杂西方超人元素
除了国歌、《黄河大合唱》，近年来还出现的一个现象是：董存瑞、黄继光、“狼牙山五壮士”等革命英雄人物频遭抹黑、恶搞，从而引起民众极大的愤慨。
早在2011年，一部名为《雷锋侠》的微电影走红网络：此人头戴雷锋帽、身着旧军装、肩披红斗篷、手捧日记本。电影掺杂着西方超人的元素，以黑色幽默的方式，叙述了一个“英雄救美”的故事。
两年后，微电影《热血雷锋侠》再度用“无厘头”式的幽默讲述了发生在雷锋侠和地沟油侠、师傅盲侠、周女侠、葫芦娃侠之间的恩爱情仇。
“看似宣传雷锋精神，实则辱骂雷锋，太没劲太低劣”，有网友评价，“这部电影的走红是时代的悲剧。”
以戏说代替正说，以调侃代替客观中立的叙述，以质疑代替解读……国防大学教授公方彬认为：“摧垮高尚、消灭英雄的狂欢过程，或许会带来些许快乐。但‘拉黑’之后呢？丧失了精神偶像，最终陷入痛苦的只能是自己。”
再者，“狼牙山五壮士”后人**洪振快侵害名誉案也是典型之一。2016年6月，该案在北京市西城区**一审宣判，判决被告洪振快立即停止侵害葛振林、宋学义名誉、荣誉的行为；判决生效后三日内，被告洪振快在媒体上刊登公告，向原告葛长生、宋福保赔礼道歉，消除影响。
**经审理认为，洪振快发表的两篇文章在无充分证据的情况下，文章多处作出似是而非的推测、质疑乃至评价，通过强调与主要事实无关或者关联不大的细节，引导读者对“狼牙山五壮士”这一英雄人物群体及其事迹的细节产生质疑，从而否定主要事实的真实性，进而降低他们的英勇形象和精神价值。因此，被告实施了侵害名誉、荣誉的加害行为，也损害了社会公共利益。
《**报》的评论指出，当前，人民军队的英雄人物愈发频繁成为一些别有用心的势力抹黑攻击的对象。他们打着“言论自由”的幌子，披着“学术研究”的外衣，制造“还原揭秘”的噱头，对雷锋、董存瑞、黄继光、“狼牙山五壮士”等英雄人物百般歪曲、丑化，妄图对人民军队拔根去魂，其险恶用心昭然若揭。
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惠民资金最后一公里：乡镇干部任性空间有多大？
惠民资金最后一公里：乡镇干部任性空间有多大？
近年来，国家惠民力度不断加大，每年用于惠民项目的专项资金也越来越多。2017年政府工作报告显示，仅全国财政专项扶贫资金投入就超过1000亿元。
记者近期走访全国10余个乡镇发现，惠民资金发放到农民手中的“最后一公里”，是一个复杂的系统工程。在扶贫攻坚和反腐倡廉的背景下，乡镇基层干部承受着巨大压力和严峻挑战。
一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，有的一笔钱要反复入户调查10余次
到底惠民的钱有哪些？黑龙江省青冈县祯祥镇党委书记王帅说，基层惠民资金大概可以分为3类：第一是生产类，包括粮补、玉米补贴、休耕轮作等；第二是生活类，低保、五保、大病救助等；第三类是危房和泥草房改造等。
“不仅不同省份惠民项目不同，不同乡镇甚至是同一地区的不同年份也有不同的惠民项目，一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，涉及的群众从几万到十几万人不等。”河南省郸城县汲水乡乡长梁辉说，2017年汲水乡惠民项目覆盖就超过10万群众。
记者采访了解到，除此之外，各地还结合本地区特点安排多项专项惠民资金。贵州桐梓县马鬃苗族自治乡乡镇干部梁正强说，当地出台规定，在2018年1月5日至1月25日间，农民新买32寸以上电视机的补贴500元，买衣柜补贴400元，买茶几补贴200元。
惠民资金的审批、发放流程也各不相同，十分复杂。梁辉说，粮补是直接发给群众的，低保、五保户要提前申报；危房改造还要经过几次审核，有的需要村两委通过，有的需要县直部门审核。很多项目都需要基层干部入户调查，一家一户地评审、核对、公示。有的惠民项目从申报到完成前后要历时半年左右，基层干部要反复入户超过10次。
以2017年6月郸城县押岭村贫困户杨守义家向村委会申请危房危改的项目为例。首先，包村干部和驻村工作队先入户进行调查，核实后村两委班子召开会议讨论，并提交党员代表大会及村民代表大会进行审议和表决。公示后，乡镇负责人入户进一步核实，并与杨守义研究改造方案。乡村干部入户拍摄改造前房屋照片，整理危房改造档案。改造施工启动后，包村干部和驻村工作队还需两次入户查看改造情况，同时上报乡危改领导小组组织财政、建设部门人员入户验收。验收通过后，乡纪委进行监督并上报县住建局审批后才能拨款。整个项目结束后，乡镇负责人还需再次入户查看危改后情况，并调查群众满意度等情况。
黑龙江省庆安县庆安镇党委书记周海波说，发放玉米补贴，每年都要测量玉米种植面积，测量时，乡镇干部要带着村干部、威信高的村民，一家一户一亩地一亩地核对农民的土地台账。“光这一项工作就得两个月，要有**还更麻烦。”周海波说。
干部发钱“任性”空间有多大？
记者在采访中发现，比起从前收钱收费，对于基层干部来说，发钱的工作量和难度更大。随着多地查处“群众身边的**”案，基层干部还要面对一些群众认为惠民的钱怎么发“干部说了算”的质疑。
——钱发给谁干部拍板说了算？有个别群众质疑，“上头说发钱，下面没拿到，乡镇干部自己拍板说了算，想发给谁就给谁”。记者采访发现，在不少地方的惠民项目实施中，基层干部从主导变为“补位”。
贵州省首个脱贫摘帽县赤水市在扶贫项目中，先由邻里乡亲评议谁最困难、谁该当贫困户、谁经帮扶之后该退出贫困户等，基层干部再广泛走访、科学评估、督查暗访，将一些收入稍高于贫困线的困难户、返贫人群等纳入政府帮扶范畴，避免基层干部“随意拍板”。
——钱怎么发能“任性”吗？河南省沁阳市常平乡乡长张彬说，这些年对于惠民资金的管理越来越严格，对少数**的基层干部少了可钻的空子。比如，一些专款以及土地补贴是直接拨付给农户，由农民本人签字领取，个别需要通过基层政府发放的，也要求手续齐全，群众的电话号码都留着，以备核查。
黑龙江省青冈县祯祥镇庆华村党支部书记尹春光说，现在制度上的管理越来越缜密。比如，危房改造是施工企业先行垫付，验收合格后，把补助资金打到农户手中，进而偿还企业垫付的资金，这样避免了利用项目申请下资金后不用于申报项目的情况。
——能不能“黑箱”操作？“过去政府补贴啥时发、发多少，我心里没个底，现在自己就能查得清清楚楚，心里踏实多了。”贵州省桐梓县九坝镇山堡村贫困户杨吉林指着面前的“桐梓县民生资金（项目）监察大数据平台”终端说。通过这个系统，群众可以自助查到村里哪些农户享受了低保，哪些农户得到了救济粮、救济款。
“现在惠民项目全部都公开透明，老百姓不会被‘蒙在鼓里’，基层干部的作为都在群众眼皮子底下。”邓州市穰东镇党委书记万**说。
惠民资金应从“输血”转“造血”，监管笼子须更密实
虽然上有问责鞭、下有质疑声，惠民项目资金的分配是一个不好干、压力大的“活儿”，但基层干部仍普遍认为，用好惠民项目资金是为群众办好事的重要工作，也是锤炼干部能力重要平台。
王帅、梁辉等基层干部认为，这些年国家惠民项目不断增多，不过用于保障性的惠民项目偏多，用于发展性的惠民项目较少。“希望未来惠民资金能够从‘输血’更多地转为‘造血’，引领实现乡村振兴。”梁辉说。
一些基层干部还认为，目前惠民项目的管理仍存薄弱环节，监督力度还应继续加强。近期，又有一批侵占惠民资金的基层干部被惩处：河北省邢台市临城县胶泥沟村党支部书记麻某，违规将自己确定为贫困户，享受大棚种植及灾后恢复扶贫资金1.1万元；山东沂南县双堠镇原双堠社区党总支委员刘某挪用扶贫资金20万元；江西龙潭镇小王村村委会违规收取部分村民危房改造款8.8万元。
多位乡镇干部建议，对惠民资金的使用从体制机制上健全监管全流程，引入社会监督，主动公开公示，让惠民项目更加透明公开。“制度建设越规范、监督越严格，既是对群众利益的保障，也是对我们基层干部的引导和保护，确保国家惠民项目落到实处。”张彬说。
来源：经济参考报
惠及5亿多人 城乡居民养老保险将迎这5大变化
惠及5亿多人 城乡居民养老保险将迎这5大变化
中新网客户端北京3月30日电（记者 李金磊）人社部和财政部日前印发一份重磅文件，5亿多人参加的城乡居民养老保险，至少将迎来五大方面的变化：待遇确定、基础养老金正常调整、个人缴费档次标准调整、缴费补贴调整4项机制将建立和完善；同时，城乡居民基本养老保险基金将开展委托投资，实现个人账户基金保值增值。
图为南京一所高校的退休教师们参加活动的资料照片。 中新社记者 泱波 摄
制度建立4年后迎来重大调整
这份文件名叫《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。
先来科普一下，城乡居民养老保险是在2014年建立的，由之前的“新农保”和“城居保”两项制度合并而来。它跟职工养老保险是不同的，其参保范围是年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。人社部数据显示，截至到2017年12月底，城乡居民养老保险参保人数51255万人，其中，领取待遇人数15598万人，月人均养老金125元，其中基础养老金113元。
资料图：人民币。中新网记者 李金磊 摄
完善待遇确定机制
——对65岁及以上居民适当倾斜
此次调整恰逢其时。人社部表示，城乡居民养老保险制度建立时间不长，还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。
根据意见，中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准；地方根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上城乡老年居民予以适当倾斜；对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。
人社部有关负责人表示，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜，是考虑到城乡居民养老保险制度建立时间不长，部分年龄较大的老年居民没有缴费或缴费年限不长，无个人账户养老金或金额较低，但他们过去为国家经济社会发展作出了重要贡献。
漫画：养老金。 作者：王彩凤
建立基础养老金正常调整机制
——参考收入增长、物价变动等因素
目前，城乡居民基础养老金全国最低标准为70元/月，这一标准是在2015年从55元的基础上调整并执行至今的。而同期退休职工的基本养老金每年都进行了上涨。
这一状况将得到改变。根据意见，人社部要会同财政部，参考城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定；地方基础养老金的调整，应由当地人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案，报请同级党委和政府确定。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对中新网记者表示，城乡居民基础养老金调整与城乡居民收入挂钩，使居民能够共享经济发展成果；与物价水平挂钩，从而确保购买力不降低；与职工养老金调整水平挂钩，以避免城乡居民和退休职工之间的养老金收入差距扩大。
资料图：参观中的退休老人。中新网记者 李金磊 摄
建立个人缴费档次标准调整机制
——档次要合理确定和调整
城乡居民养老保险在建立的时候，个人缴费设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。
此次意见再次强调，各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，供城乡居民选择。
人社部有关负责人表示，要保证最低缴费档次标准随当地城乡居民收入增长而合理增长，既保障居民缴费负担适度，又促进个账户储存额正常增长，提高个人账户养老金水平。
记者注意到，今年以来很多地方调整了缴费档次。比如，河南将城乡居民基本养老保险最低缴费档次调整为每人每年200元，取消每人每年100元的最低缴费档次。
建立缴费补贴动态调整机制
——“多缴多补” 引导选择高档次缴费
参加城乡居民养老保险可以享受政府缴费补贴。意见要求，各地要建立城乡居民基本养老保险缴费补贴动态调整机制，根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴水平。
其中，对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。
张盈华认为，这是强调建立和完善 “多缴多补”的机制，旨在鼓励参保人员增加缴费，未来可获得更高的养老金，从而提高保障度。
资料图：人社部。中新网记者 李金磊 摄
开展城乡居民基本养老保险基金委托投资
——实现个人账户基金保值增值
意见要求，各地要按照《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》要求和规定，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。
这意味着，继城镇职工基本养老保险基金开始投资运营后，城乡居民基本养老保险基金也将开始投资。
那么，城乡居民基本养老保险基金现在有多少钱呢？人社部的数据显示，截至2016年底，城乡居民基本养老保险基金累计结余5385亿元。
张盈华表示，城乡居民基本养老保险基金委托投资，告别了以非常低的利率存在银行的这种 “长钱短存”的方式，可以通过多元化投资获取更好收益，确保“长钱”实现保值增值，从而提高参保人员的待遇，激励参保人多缴费、长缴费。（完）
悬挂香港旗帜船只向朝输送石油被韩扣押-中方回应
悬挂香港旗帜船只向朝输送石油被韩扣押?中方回应
问：第一，28日，美方称，对中国允许石油进入朝鲜感到失望。如果这种情况继续发生，朝鲜问题将永远不会有友好解决的方案。中方对此有何回应？第二，韩国外交部官员今天表示，韩国扣押了一艘悬挂香港旗帜的船只，并称这艘船涉嫌违反联合国安理会对朝制裁规定，10月底公开向一艘朝鲜船只输送石油。中方对此有何回应？
答：关于第二个问题，我不掌握有关情况。
我注意到有关媒体报道，前天我也回答了相关问题。针对媒体报道的有关个案，特别是所谓今年10月19日，一艘中国船只涉嫌在公海向朝鲜船只输送石油，中方已立即进行了调查。事实上，相关船只自今年8月以来未再停靠中国港口，没有进出中国口岸记录。相关船只是否前往过其他国家港口，中方不掌握。因此，报道所称情况不符合事实。
中方始终全面、严格执行安理会决议，履行自身承担的国际义务，绝不允许中国公民和企业从事违反安理会决议的活动。对任何经调查证实确属违反安理会决议的行为，中方都将依法依规作出严肃处罚。
同时，我愿再次提醒各方，历次安理会相关涉朝决议包括第2397号决议规定的内容非常清楚，其中既包括制裁措施，也包括呼吁以和平、外交和政治方式解决问题、支持恢复六方会谈。我们呼吁有关各方全面、完整执行包括第2397号决议在内的安理会涉朝决议，为维护半岛及地区和平稳定、推进半岛无核化进程及推动通过对话谈判解决问题共同作出努力。
问：据报道，美方称，有关行为被发现，对中方允许石油进入朝鲜感到失望。中方对此有何进一步评论？
答：我刚才的回答已经非常清楚了。第一，中方始终全面、严格执行安理会决议，不允许任何中国公民和企业从事违反安理会决议的活动。第二，对于任何经过调查证实属于违反安理会决议的行为，中方都将依法依规做出严肃处罚，发现一起，查处一起。第三，关于近期有媒体报道的个案，我刚才回答台湾“中央社”记者提问的时候也讲了，我们看到有关报道后，立即进行了调查。经过调查，发现相关报道所称的情况是不符合事实的。媒体的无谓炒作不利于各方在半岛核问题上的互信与合作。第四，各方都应全面、完整执行安理会相关决议，为维护半岛和地区的和平稳定、推进半岛无核化及通过对话谈判和平解决半岛核问题共同做出积极努力。
问：据报道，28日，韩国总统文在寅表示，2015年韩日慰安妇问题协议存在严重缺陷，无法解决慰安妇问题。但日方称任何试图修订协议的做法都不可接受。中方对此有何评论？
答：我们注意到有关报道。关于“慰安妇”问题，中方的立场是一贯和明确的，希望日方正视亚洲邻国和国际社会的关切，以负责任态度妥善处理有关问题。
问：日本自民党干事长二阶俊博近日率团访华。据日媒报道，中国海警船同时在**附近连续两天巡航。中方是否想借此发出什么信号？
答：我看不出两者之间有什么联系。关于中国海警船编队在**领海巡航，中方的立场非常清楚。**及其附属岛屿是中国的固有领土。中国海警船编队在**海域进行正常的巡航执法是中方固有权利。
问：据报道，28日，阿富汗首都喀布尔一处文化中心和新闻通讯社发生**式炸弹袭击，造成至少41人死亡，80多人受伤。“**国”宣称对事件负责。中方对此有何评论？
答：中方强烈谴责这一暴力袭击事件，向遇难者表示哀悼，向遇难者家属和伤者表示慰问。中方希望阿富汗早日实现和平稳定，将继续坚定支持阿政府和人民为打击恐怖主义、维护国家稳定和人民安全所作的不懈努力。
如果没有问题了，我宣布一则通知：根据2018年元旦假期放假安排，外交部例行记者会将于1月1日（周一）休会，1月2日（周二）恢复。
今天是2017年外交部最后一场例行记者会。在过去的一年里，中国外交又取得了一系列开创性成果，这与各位中外记者朋友的辛勤工作、努力付出以及大家对外交工作的支持是分不开的。我们对此表示衷心感谢，期待在新的一年里继续与大家密切愉快合作。我也借此机会代表外交部新闻司和我的同事们，祝大家新年快乐、身体健康、阖家幸福！谢谢！
患者用全氟丙烷治疗后失明-申请案件信息公开获准
患者用全氟丙烷治疗后失明:申请案件信息公开获准
新京报快讯（记者曾金秋）去年4月，新京报曾报道，北京、南通多名眼科患者在使用“全氟丙烷”气体进行眼部治疗后失明。去年5月到7月，两地患者分别**涉事医院。今日（12月28日），记者获悉，南通患者申请案件相关信息公开已经获准。北京海淀**对部分案件已经作出一审判决。
去年5月和7月，这些失明患者分别在北京、南通**涉事医院。此后，南通地区的案件一度中止审理，理由是案件影响重大，需要等北京地区案件审结。
记者获悉，北京、南通的**在审理时均追加及涉事公司天津晶明新技术开发有限公司（下称“晶明公司”）为被告。在南通地区案件审理中止后，患者将天津市滨海新区市场和质量监督管理局告上法庭，要求其出示对晶明公司的处罚决定。
今日，南通患者叶波向记者出示了天津二中院下达的行政判决书，他申请的天津滨海新区市场监督管理局公开对晶明公司的处罚决定已经获准。他表示，拿到相关证据材料后，将继续**南通大学附属医院及天津晶明公司。
据了解，北京的16起案件的均在北京市海淀**审理，涉事医院为北医三院。
北京患者代理律师刘文芳表示，今年10月，海淀区**一审判处晶明公司给予患者赔偿，患者对赔偿数额无异议，但因未公布气体成分，已有部分患者上诉。二审时间尚未定。
此外，北医三院代理律师纪磊表示，16起案件已经审结一部分，但医院对连带责任和费用认定不满，已经向北京市一中院提起上诉。
刘文芳和纪磊均表示，天津晶明公司也对判决结果不满，已经提起上诉，但该消息并未得到天津晶明公司的证实。