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惠民资金最后一公里：乡镇干部任性空间有多大？
近年来，国家惠民力度不断加大，每年用于惠民项目的专项资金也越来越多。2017年政府工作报告显示，仅全国财政专项扶贫资金投入就超过1000亿元。
　　记者近期走访全国10余个乡镇发现，惠民资金发放到农民手中的“最后一公里”，是一个复杂的系统工程。在扶贫攻坚和反腐倡廉的背景下，乡镇基层干部承受着巨大压力和严峻挑战。
　　一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，有的一笔钱要反复入户调查10余次
　　到底惠民的钱有哪些？黑龙江省青冈县祯祥镇党委书记王帅说，基层惠民资金大概可以分为3类：第一是生产类，包括粮补、玉米补贴、休耕轮作等；第二是生活类，低保、五保、大病救助等；第三类是危房和泥草房改造等。
　　“不仅不同省份惠民项目不同，不同乡镇甚至是同一地区的不同年份也有不同的惠民项目，一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，涉及的群众从几万到十几万人不等。”河南省郸城县汲水乡乡长梁辉说，2017年汲水乡惠民项目覆盖就超过10万群众。
　　记者采访了解到，除此之外，各地还结合本地区特点安排多项专项惠民资金。贵州桐梓县马鬃苗族自治乡乡镇干部梁正强说，当地出台规定，在2018年1月5日至1月25日间，农民新买32寸以上电视机的补贴500元，买衣柜补贴400元，买茶几补贴200元。
　　惠民资金的审批、发放流程也各不相同，十分复杂。梁辉说，粮补是直接发给群众的，低保、五保户要提前申报；危房改造还要经过几次审核，有的需要村两委通过，有的需要县直部门审核。很多项目都需要基层干部入户调查，一家一户地评审、核对、公示。有的惠民项目从申报到完成前后要历时半年左右，基层干部要反复入户超过10次。
　　以2017年6月郸城县押岭村贫困户杨守义家向村委会申请危房危改的项目为例。首先，包村干部和驻村工作队先入户进行调查，核实后村两委班子召开会议讨论，并提交党员代表大会及村民代表大会进行审议和表决。公示后，乡镇负责人入户进一步核实，并与杨守义研究改造方案。乡村干部入户拍摄改造前房屋照片，整理危房改造档案。改造施工启动后，包村干部和驻村工作队还需两次入户查看改造情况，同时上报乡危改领导小组组织财政、建设部门人员入户验收。验收通过后，乡纪委进行监督并上报县住建局审批后才能拨款。整个项目结束后，乡镇负责人还需再次入户查看危改后情况，并调查群众满意度等情况。
　　黑龙江省庆安县庆安镇党委书记周海波说，发放玉米补贴，每年都要测量玉米种植面积，测量时，乡镇干部要带着村干部、威信高的村民，一家一户一亩地一亩地核对农民的土地台账。“光这一项工作就得两个月，要有**还更麻烦。”周海波说。
　　干部发钱“任性”空间有多大？
　　记者在采访中发现，比起从前收钱收费，对于基层干部来说，发钱的工作量和难度更大。随着多地查处“群众身边的**”案，基层干部还要面对一些群众认为惠民的钱怎么发“干部说了算”的质疑。
　　——钱发给谁干部拍板说了算？有个别群众质疑，“上头说发钱，下面没拿到，乡镇干部自己拍板说了算，想发给谁就给谁”。记者采访发现，在不少地方的惠民项目实施中，基层干部从主导变为“补位”。
　　贵州省首个脱贫摘帽县赤水市在扶贫项目中，先由邻里乡亲评议谁最困难、谁该当贫困户、谁经帮扶之后该退出贫困户等，基层干部再广泛走访、科学评估、督查暗访，将一些收入稍高于贫困线的困难户、返贫人群等纳入政府帮扶范畴，避免基层干部“随意拍板”。
　　——钱怎么发能“任性”吗？河南省沁阳市常平乡乡长张彬说，这些年对于惠民资金的管理越来越严格，对少数**的基层干部少了可钻的空子。比如，一些专款以及土地补贴是直接拨付给农户，由农民本人签字领取，个别需要通过基层政府发放的，也要求手续齐全，群众的电话号码都留着，以备核查。
　　黑龙江省青冈县祯祥镇庆华村党支部书记尹春光说，现在制度上的管理越来越缜密。比如，危房改造是施工企业先行垫付，验收合格后，把补助资金打到农户手中，进而偿还企业垫付的资金，这样避免了利用项目申请下资金后不用于申报项目的情况。
　　——能不能“黑箱”操作？“过去政府补贴啥时发、发多少，我心里没个底，现在自己就能查得清清楚楚，心里踏实多了。”贵州省桐梓县九坝镇山堡村贫困户杨吉林指着面前的“桐梓县民生资金（项目）监察大数据平台”终端说。通过这个系统，群众可以自助查到村里哪些农户享受了低保，哪些农户得到了救济粮、救济款。
　　“现在惠民项目全部都公开透明，老百姓不会被‘蒙在鼓里’，基层干部的作为都在群众眼皮子底下。”邓州市穰东镇党委书记万**说。
　　惠民资金应从“输血”转“造血”，监管笼子须更密实
　　虽然上有问责鞭、下有质疑声，惠民项目资金的分配是一个不好干、压力大的“活儿”，但基层干部仍普遍认为，用好惠民项目资金是为群众办好事的重要工作，也是锤炼干部能力重要平台。
　　王帅、梁辉等基层干部认为，这些年国家惠民项目不断增多，不过用于保障性的惠民项目偏多，用于发展性的惠民项目较少。“希望未来惠民资金能够从‘输血’更多地转为‘造血’，引领实现乡村振兴。”梁辉说。
　　一些基层干部还认为，目前惠民项目的管理仍存薄弱环节，监督力度还应继续加强。近期，又有一批侵占惠民资金的基层干部被惩处：河北省邢台市临城县胶泥沟村党支部书记麻某，违规将自己确定为贫困户，享受大棚种植及灾后恢复扶贫资金1.1万元；山东沂南县双堠镇原双堠社区党总支委员刘某挪用扶贫资金20万元；江西龙潭镇小王村村委会违规收取部分村民危房改造款8.8万元。
　　多位乡镇干部建议，对惠民资金的使用从体制机制上健全监管全流程，引入社会监督，主动公开公示，让惠民项目更加透明公开。“制度建设越规范、监督越严格，既是对群众利益的保障，也是对我们基层干部的引导和保护，确保国家惠民项目落到实处。”张彬说。
　　来源：经济参考报

家居家装类投诉去年增37.8% 成消费**多发地带
中国民协家居消费专业委员会成立大会现场。 程春雨 摄
　　中新网北京1月28日电 （记者 程春雨）国家工商总局消费者权益保护局副局长李艳明27日中国民协家居消费专业委员会成立大会上表示，2017年家居家装类的消费投诉13.78万件，同比增长37.8%。未来要进一步规范电商等新消费领域，打击商品质量低劣、虚假宣传等侵害消费者权益的行为，进一步净化家居商品市场。
　　目前我国消费环境总体向好，但也存在一些薄弱环节，侵害消费者权益的行为时有发生，影响老百姓的消费信心。近几年，家居消费领域涌现了许多新的模式，问题也随之层出不穷，家居消费品成为消费**的多发地带，家居类消费投诉量持续增长。
　　据李艳明介绍，质量、合同和售后服务问题是家居家装类投诉的重点。2017年全国工商和市场监管部门共受理家居家装类的消费投诉13.78万件，同比增长37.8%，增幅较上年同期上升了10.9个百分点。其中，装修建材类的投诉是最多，共6.62万件，占家居家装受理投诉量的45.4%；家具类的投诉共5.31万件，占比是38.5%；装饰装修服务类的投诉2.21万件，占比是16%。
　　李艳明表示，围绕当下家居消费**领域比较突出的家居商品质量问题，将进一步深化对流通领域重点家居商品质量的监管，加强流通领域商品质量的专项执法，推进线上线下一体化抽检，提高线上商品抽检比重。未来要进一步规范电商等新消费领域，打击商品质量低劣、虚假宣传等侵害消费者权益的行为，进一步净化家居商品市场。
　　李艳明说，要凝聚各界力量共同做好消费**工作，继续开展放心消费创建和消费者满意度调查，督促经营者落实主体责任。鼓励引导家居电商平台、大型家居卖场、家居超市等建立赔偿先付制度，并以有效的方式向社会公开，监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货的工作。
　　“要进一步畅通消费者诉求的渠道，及时处理消费者的有关诉求。”李艳明称，全国12315互联网平台目前二期建设已经基本完成，为消费者提供了智能地图引导、ODR在线企业解决消费**等新的功能，将于今年3.15正式上线。未来，通过消费**平台大数据的监管，进一步综合分析利用，确定消费**集中的重点区域和企业，为有针对性地开展监管提供参考。（完）

多个省份迎来新年第一场雪 北京初雪明日或降
1月2日开始，全国多个省份迎来新年第一场雪，其中鄂豫皖苏等地有大到暴雪。在南方多地普降大雪的同时，以北京、天津为首的一批华北城市却迟迟没有降雪。
　　根据中国天气网发布的“全国堆雪人预报地图”，北京属于“求雪失败”的地区，“雪都是别人家的，雪人也都是别人家的”……
　　还有小伙伴发出感叹，西安、南京、洛阳都陆续降雪，四大古都下雪三缺一，还能不能一起愉快地玩耍了？
　　那么，这场降雪会持续多久？北京到底什么时候能迎来初雪？流感暴发和迟迟不下雪有关系吗？新京报记者就这些大家关注的问题采访了相关专家。
　　1 中东部降雪将持续多久？
　　5日夜间至8日还有一轮雨雪天气
　　由于降雪范围减小，强度减弱，昨日18时，中央气象台解除暴雪橙色预警。不过其表示，5日夜间至8日，中东部将再次出现低温雨雪天气。降水结束后一周内（1月9日至15日），中东部地区无明显雨雪天气过程。
　　预报显示，1月5日8时至6日8时，新疆南部山区、**东部、西北地区东部、华北西部等地的部分地区有小到中雪或雨夹雪，其中，陕西南部、河南西部局地有大雪，湖北西南部、湖南西北部、贵州东北部局地有冻雨；西南地区东部、江南中西部、华南等地的部分地区有小到中雨。
　　1月6日8时至7日8时，西北地区东部、华北西部、黄淮、江汉、江淮等地有小到中雪或雨夹雪天气，其中，河南中南部、湖北北部、安徽北部等地局地有大雪，湖南西北部、贵州东部局地有冻雨；西南地区东部、江南大部、华南等地的部分地区有小到中雨，其中安徽南部、江南南部、华南北部等地的部分地区有大雨或暴雨；西北地区东部、华北西部等地局地有4-6级的大风。
　　中央气象台首席预报员张涛介绍，5日夜间开始的雨雪天气过程，量级只有小到中雪，没有这次过程量级强。但降雪影响的范围有所重合，如陕西、河南、湖北等地还将出现降雪。由于两段过程间歇期较短，上述地区还伴随低温持续的特点，一周之内几乎不会回温。
　　2 北京为何还未出现降雪？
　　明天夜间出现有利降雪条件
　　入冬以来最强降雪正在进行中，不过北京地区却不见雪姑娘踪影。
　　国家气候中心介绍，北京等我国北方部分地区已有两个多月连续无降水。截至2018年1月4日，华北局部、东北局部地区有60天-80天连续无降水。其中，天津、河北、山东、甘肃、陕西等地共有35站达到极端连续无降水时间标准。
　　北京南郊观象台2017年10月23日-2018年1月4日已经连续74天未出现有效降水，气象学意义上的北京初雪迟迟未到。北京秋冬季持续多日无降水的情况近年也有发生，近10年最长无降水日为108天（2010年10月25日-2011年2月9日），历史上最长无降水日达114天。
　　今冬北京降雪是历史最迟吗？北京初雪记录显示，1954年以来，北京地区最晚初雪出现在1983至1984年冬天，初雪一直拖到1984年的2月11日才到来；其次是2010至2011年冬天，初雪日为2011年2月10日。
　　北京近期会降雪吗？市气象部门表示，目前动力条件配合不完美，水汽条件又不充足，初雪比较困难。就目前的气象资料来看，6日夜间，动力条件配合近地层的水汽，出现了有利于降雪的条件。至于城区是否会下、下多少、算不算初雪，气象部门会密切关注各气象诊断要素变化，及时向大家发布最新预报信息。
　　3 流感盛行和不下雪有关？
　　寒冷、干燥的天气下流感传播力更强
　　随着各地相继传来降雪的消息，网上出现言论称，北京今年迟迟不降雪，冬季寒冷加上空气干燥，导致近期流感盛行。
　　流感的流行程度和天气有关系吗？
　　清华长庚医院呼吸内科主治医师蔡存良介绍，在北半球，流感流行季节一般在10月下旬和次年的3月之间，正好处于冬春季节气温较低的时候，国外也曾发表相关论文，表明天气越寒冷，流感病毒活跃度越高。
　　此外，病毒活跃程度还与相对湿度有关。在20℃时，流感病毒在干燥条件下传播效率最高，以气溶胶形式的存活最稳定。呼吸道干燥时，易产生飞沫核（容留病毒）。湿度增加时，传播力降低，在中等湿度（50%）时，传播力最低，但湿度高到65%时传播力再次出现增强，达到80%以上湿度时传播被阻断。而在5℃时，干燥状态流感病毒传播力最强，湿度增加，传播力下降。这证明寒冷、干燥的天气下，流感的确更为流行。因此，流感流行与天气存在一定关系。
　　此外，蔡存良介绍，流感病毒可在人或者动物等宿主体内长期生存。在寒冷、干燥的环境中，人鼻腔、咽部黏膜干燥，呼吸道黏膜的免疫能力下降，分泌的免疫因子、保护性液体减少，导致宿主抵抗力下降，更容易被流感病毒侵袭。而流感病毒的传播方式，又是通过人与人之间的飞沫传播，这意味着越多人感染，也会传染给更多人。
　　4 压塌建筑物雪到底多重？
　　100平米屋顶积雪一尺将承重3至5吨
　　1月4日上午，安徽合肥5个公交站台被积雪压塌，导致多人受伤，一人死亡。此外，安徽、江苏、湖北、河南等地还发生多起厂房、大棚、菜市场顶棚被积雪压塌的情况。
　　看似蓬软的雪为何有此威力？气象专家张明英介绍，雪是水汽在空中凝结而成再落下的自然现象，雪本身是有重量的。
　　张明英说，含水量较高的是湿雪，更容易黏在一起；含水量较少的是干雪，就像沙子一样，比较松散，不容易黏在一起。这次南方地区下雪温度并不是很低，所以雪的水含量很大，落下的都是湿雪，这些湿雪在建筑物上面更容易堆积起来，不容易滑落松散。
　　不仅是雪的重量，建筑物还需要考虑雪压的问题。雪压，即建筑物单位水平面积上所受到积雪的重量，单位为g/cm2或者kg/m2。我国建筑设计上规定雪压为一般空旷地水平面积上30年一遇的最大积雪重量。
　　张明英说，一般而言，北方容易遭受大雪灾害，所以北方的建筑物一般会考虑雪压。南方一些不常降大雪地区的临时建筑，如大棚、临时简易棚等，则很少考虑雪压的问题。因此，降下的湿雪给建筑物造成的雪压很大，甚至将建筑物压垮。
　　中国气象局介绍，通俗的说，100平米的平面屋顶如果积雪一尺厚（333毫米），就会承受超过3至5吨的重压，可想而知雪花有多重。
　　本版采写/新京报记者 邓琦 戴轩
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四川现最早乡级实物陶片 或是汉代一个“乡”遗址
遗址局部航拍照。本文图片均来自华西都市报-封面新闻
　　四川郫县古城及周边处于成都平原腹心地带，从上世纪末就开始了考古发掘。
　　3月6日上午，成都文物考古研究院对外公布，在郫都区古城镇指路村附近发现一处战国秦汉聚落遗址，这处距今2000多年的遗址中，不仅出土了古代“豪车”才配有的伞部配件“盖弓帽”，还发现了四川地区年代最早记录乡一级基层聚落的考古实物材料。指路村遗址考古现场负责人杨波称，该遗址堪称成都平原目前所见保存最好的战国秦汉时期聚落遗址，对认识成都平原向汉文化变迁的过程有十分重要的价值。
　　考古发掘
　　汉代基层聚落遗址距离郫县古城仅百米
　　郫都区距离成都市区西北约22公里，位于成都平原中心，岷江支流青白江、走马河、柏条河、徐堰河等河流纵贯全境。指路村遗址位于古城镇的指路村，距离宝墩文化时期的郫县古城北城墙约100米。
　　从上世纪末开始，成都文物考古研究院等单位便开始了发掘工作。多年考古工作发现，在郫县古城周围有汉代遗存。在之前的基础上，考古队在指路村秦汉遗址进行了调查试掘，发现其可能是一个汉代基层聚落，即指“乡”和“里”一级的单位。
　　郫县古城的范围大约是30万平方米，而指路村遗址则是它的10倍，面积达到300万平方米。杨波说，因为这里此前是一处农田，人类活动较少，翻耕比较浅，因此遗址保存的原貌较好。同时，这也是一处延续性强、规模较大的汉代基层聚落遗址，在四川地区比较罕见。
　　2017年6月15日至10月8日，成都文物考古研究院、四川大学历史文化学院考古系联合在该遗址进行了考古发掘。主要选择了两处堆积丰富、埋藏较浅、遗址较为核心的约700平方米区域开展工作。
　　距离郫县古城如此之近，古人为何没有直接在其基础上生产生活，反而放弃了它？杨波认为，这与当时的水患有很大关系。郫县古城靠近岷江水系，此前的考古工作中，发现其在先秦时期有多次洪水淤积现象，宝墩时期后，郫县古城遗址区域人类活动痕迹已经很少。因此，此次考古发现的汉代遗址在当时也被舍弃。
带有“×子乡”字样的陶片。
　　罕见文物
　　最早乡级实物“X子乡”陶片，佐证当地人或从封地而来？
　　杨波介绍，出土的器物中，一块双耳罐残片尤为重要。“这块陶片上刻有‘X子乡’的字样，比较确切地表明了指路村遗址的性质应该是乡一级的基层聚落。这在汉**古中，是极为罕见的。”他说。
　　此前，在四川凉山州也曾发现过碑上刻有县乡级文字，但其年代在东汉时期。而此次发现的“X子乡”陶片，则是到目前为止，四川地区发现的西汉时期最早明确了乡镇一级单位的实物。而且带有乡名的陶文，极有可能是遗址在秦汉时期的名称，因此，这件文物尤为可贵。
　　杨波推测，“X子乡”的名字由来可能与当时生活在此地的人物爵位相关。“古人取名字时可不是随便的，而是有所指向、有所代表的。”他说，在战国到汉代时期流传着一种说法，“子”是一种爵位，那当时这里生活的人们会不会是从某些封地而来？
古代“豪车”才能配备的“盖弓帽”。
　　发现“豪车”才配有的盖弓帽，这里也许曾住着王侯贵族？
　　在对遗址的清理过程中，一条汉代道路吸引了考古专家们的注意。这条道路宽度4米左右，路面铺设的卵石虽然被破坏严重，但仍保存着一定的排列规律。道路两侧开挖了两条排水沟。“我们初步判断这是汉代基层聚落的主干道。”杨波说。
　　有趣的是，工作人员在这条路附近，发现了一个长约5厘米的盖弓帽。盖弓帽是什么？杨波解释，这是古代牛车或马车顶部，用于支撑伞架的车辆配件。它的发现意味着，这里曾经居住着有地位、有身份的人，只有他们的“豪车”才配拥有盖弓帽。
　　此外，不到1000平方米的地方，共发现了3口水井，都是陶质井圈。遗址出土的器物以陶器为主，有罐、瓮、盆、钵、釜、豆、甑、釜形鼎等。通过出土器物初步推测，杨波认为，这处汉代基层聚落年代跨度主要在战国晚期到东汉晚期，中间有过两次兴衰，从秦代到西汉初期以及东汉早期出土器物比较丰富。他认为，聚落变化可能与当时的**情况有关。
　　据《华阳国志》记载，“惠王27年，仪与若城成都，周回十二里，高七丈；郫城周回七里，高六丈；临邛周回六里，高五丈。”古籍里提到过郫城、邛城、成都城三座城市，杨波推测，筑城需要大量劳动力，而劳动力的来源除了当地招收，另一个就是从外地引入。“有一种推测，这个聚落也有可能是当时用于安置这些外来人口的。”
　　专家推测
　　指路村汉代聚落形成，或与秦灭巴蜀后三次**有关
　　观水有术，必观其澜。杨波说，指路村遗址的出土器物反映了巴蜀文化、土著文化向中原统一的汉文化的转型。
　　杨波说，遗址中不仅存在大量例如釜形鼎等巴蜀文化器物，也有不少带有中原文化色彩的器物，例如瓮、盆、甑、罐等。从房屋遗址看，发现了不少瓦当，这也是汉文化的一个佐证，当时的巴蜀地区并没有使用瓦当的习惯。而出土的瓮棺也是秦汉时期较为常见的形式，这种用盆和瓮搭配的方式具有典型的关中平原特征，在古蜀地区是不存在的。同时，这次发掘的房屋建筑方式差异明显，反映了汉代人居住方式的转变，也为四川地区汉代居址研究提供了新的材料。
　　杨波说，考古发掘的出土器物中，带有外来文化色彩的器物占有很大比重，这说明此地确实是一个受到外来文化影响的重要地区，而这些器物的主要来源地为秦。
　　公元前316年，秦灭巴蜀。统治者为了巩固江山，采取了一系列**措施。杨波介绍，这些**措施中，一是当地屯兵，屯兵就意味着有一批人要驻扎；二是**支边，这又分为两类，一种是犯罪后被迁移的，例如吕不韦和嫪毐造反后，全家被迁徙至巴蜀地区。
　　另一种是汉代后鼓励支边形成的一股**风潮，例如卓文君和司马相如。到了汉武帝西南开发时，又有了一次大规模**。这几次大规模**都为巴蜀地区带来了不同的文化碰撞，这为研究巴蜀文化的发展、汉文化的兴起和扩张，提供了重要的参考材料。
　　来源：华西都市报

四川环保条例修订:领导干部损害生态环境终身追责
制图/李潇雪
       
　　从原本“环境保护与经济社会发展相协调”，到“经济社会发展必须与环境保护相协调”，仅仅是两者关系顺序的改变，却突出了环境保护地位的重要性。这样的改变，体现在最新修订后的《四川省环境保护条例》（下文简称《条例》）上。
　　12月11日，华西都市报-封面新闻记者从《四川省环境保护条例》新闻发布会上获悉，《条例》将于2018年1月1日起施行。这部被比作“增肥”的环保条例，从源头抓防范、严惩处违法行为、强化信息公开与公众参与等多方面，补充了更完善的保护制度，共有七章九十二条内容。
　　亮点点击
　　领导干部离任审计
　　损害生态环境终身追责
　　《条例》强化了地方各级人民政府及其部门对排污企业的监管，细化环保信息公开的内容，加大惩处和责任追究力度。在环境保护督察、监察和领导干部自然资源资产离任审计制度的基础上，建立环境保护问责制度和生态环境损害责任终身追究制度。
　　例如，“河长制”被写进《条例》，“省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊、水库等的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。”
　　梳理《条例》全文，还有更多“增肥”的内容。诸如，实行环境准入标准和产业负面清单政策，建立生态保护红线制度，对自然保护区、主要生态用地、自然生态系统等予以保护等规定。
　　值得注意的是，结合全省环保督察中对水污染治理反映问题较突出的情况，《条例》增加了对饮用水水源保护的衔接性规定，加强对污水、污泥处理和雨污分流等管理，推进地下水环境风险管理等。
　　环境违法者名单要公布
　　主管部门包庇要被追责
　　不光是“增肥”，《条例》还具体细化了相关环境保护程序，突出的亮点是对实施污染防治三大战役，尤其是污染监测、污染治理的数据信息等向社会公开作出具有可操作性的规定。
　　为压实政府监管责任，《条例》细化省人民政府环境保护主管部门应当定期发布环境状况公报。省、市（州）人民政府环境保护主管部门确定并公布重点排污单位名录。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开的环境信息，有环境质量状况、环境监测状况、环境行政执法情况、环境违法者名单及环境违法典型案例等七种情形和一项兜底规定。
　　值得注意的是，《条例》增加了两条责任追究条款，其一是规定地方各级人民政府负有生态环境保护监管职责的工作部门，对发现生态环境损害追责情形的处理和上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚决定的情况。其二是细化规定，对环境违法行为进行包庇等七种情形和兜底规定。
　　《条例》明确了信用惩戒责任和连带责任。地方各级政府、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环保监督管理职责的部门，对环境违法行为进行包庇，或依法应当作出责令停业、关闭的决定而没有作出的，或应当依法公开环境信息而没有公开的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到记过、记大过或者降级处分，一旦造成严重后果，则撤职或者开除，且其主要负责人当引咎辞职。
　　此外，企业事业单位和其他生产经营者有六种行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
　　“瘦身”衔接上位法中答案禁噪
　　个人顶格处罚500元
　　不过，《条例》也有“瘦身”部分，以实现与上位法的更好衔接。
　　以噪声污染防治为例，环境噪声污染防治法和治安管理处罚法等上位法将噪声污染防治按照工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声分类管理。据此，《条例》作了个别修改，删去在噪声敏感建筑物集中区域新建、扩建、改建产生环境噪声污染的工业企业的法律责任条款，对社会生活噪声的执法主体和处罚幅度进行修改，明确**、中考期间对个人违法行为的罚款数额顶格处罚。
　　依照《条例》，中、答案期间在噪声敏感区域从事产生环境噪声污染活动的且拒不改正的，对个人处500元的罚款，对单位处20000元以上50000元以下罚款。
　　此外，在噪声敏感建筑物集中区域从事金属加工、石材加工、木材加工等活动产生的环境噪声超过排放标准的，逾期不改正，对单位处10000元以上30000以下罚款，对个人处5000元以上10000元以下罚款。
　　对话省环保厅
　　正在加快修订完善相关法规规章
　　新修订《四川省环境保护条例》即将施行，这份新条例将会对地方各级政府、相关职能部门、企事业单位和公众带来哪些影响？
　　在省环保厅政策法规处处长罗秀兵看来，《四川省环境保护条例》作为全省环境保护基础性法规，构建了环境保护的基础机制和框架，所规定内容含盖各级政府和相关职能部门，同时也关乎社会各界和普通百姓，对地方各级政府、相关职能部门、企事业单位和公众都有较大影响。
　　围绕贯彻落实《条例》环境保护工作，目前，相关职能部门正在进一步认真对照《条例》，对环境领域的法规、规章进行清理，及时进行修改、废除和解释与《条例》不一致的地方，真正做到与《条例》协调衔接。
　　此外，为严格执法推动《条例》落地落实。明年，省环保厅将牵头推进《条例》在各地不折不扣地落实落地，以开展沱江、岷江、嘉陵江“三江”流域专项执法为契机，用足用够《环境保**》《条例》等法律法规，始终坚持对各类环境违法行为零容忍。 （记者 李媛莉 杜江茜）
　　来源：华西都市报

南京明年起启用电子驾驶证 仅限本地司机本地使用
交汇点讯 从今年1月1日起，南京交警部门正式推出了电子驾驶证业务，南京市驾驶人只须登录南京公安微信号，实名认证用户在个人中心中就能查看自己的电子驾驶证。今后，驾驶人在处理简易交通事故、交警证件查验和部分现场违法查处时，使用电子驾驶证就可以现场进行处理。
　　根据我国《道路交通安全法》的规定，驾车出行应随车携带驾驶证，否则将被处以50元罚款并记1分，甚至还可以扣留其机动车。但是随着社会信息化的发展，电子驾驶证也就应运而生了。前不久根据某调查中心进行了一项关于“电子驾驶证”调查，调查显示，92.6%的受访者表示如果条件允许，愿意尝试使用电子驾驶证。
　　市民王先生说，为了方便交警查验，平时自己驾驶证和行驶证都放在私家车上。有时候到单位之后，开单位车辆出去办事就忘了把自己车上的驾驶证给拿下来，如果再遇到交警查验，就麻烦了。根据调查显示，67.8%的受访者表示曾忘带驾驶证。根据南京交警2017年数据显示，全年南京交警共处罚15478起驾车未随车携带驾驶证的违法行为，平均每天42.5起。现在再遇到交警查验驾驶证、实施行政处罚、记分后驾驶证累积记分未达12分的和简易交通事故处理时，王先生只需要打开微信出示自己的电子驾驶证就可以正常处理了。
　　值得注意的是，目前电子驾驶证仅限发证机关为南京市车管所核发驾驶证的驾驶人使用，且使用范围为南京市行政区域内。电子驾驶证在外地和外地籍驾驶人暂不能使用。同时，当驾驶人违法《道路交通安全违法行为处理程序规定》中第29条规定的需要被暂扣驾驶证的5种情形，如饮酒后驾驶机动车的；将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；机动车行驶超过规定时速百分之五十以上的；驾驶有拼装或者达到报废标准的机动车上路行驶的；在一个记分周期内累积记分达到十二分的，不能使用电子驾驶证。此外，驾驶人在各曝光处理窗口进行电子警察曝光，或处理造成有人骨折及以上伤情、需要采取一般程序处理的交通事故时，也必须要使用纸质驾驶证。

劳动合同法修改为何暂未提上日程？ 专家释疑
新京报快讯（记者 王姝）近年来，不断有代表建议修改劳动合同法。去年11月4日，全国人大财经委报告显示，劳动合同法修改争取列入十三届全国人大常委会立法计划。不过，3月11日下午，十三届全国人大一次会议听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告，谈到今后一年的立法工作时，并未提及劳动合同法修改。
　　此前，全国人大常委会社会法室主任郭林茂接受新京报采访时表示，应当充分肯定劳动合同法对维护和谐劳动关系的作用，劳动合同法关系到亿万劳动者的切身利益，修改法律还是要慎重。劳动合同法的修改，由国务院有关部门牵头，一直在努力，为什么到现在还没有消息？主要源于两个问题。
　　其一，一些代表建议修改劳动合同法的第一个出发点是企业负担过重。郭林茂表示，“我们研究以后认为企业负担过重不仅仅是用工问题造成的负担，是多方面原因造成的，仅仅把企业的负担多重归结到劳动用工方面，是不全面的。”
　　其二，关于修改劳动合同法用工灵活的问题，有关部门和单位对这个问题的看法不一致，一些部门认为用工不灵活。郭林茂说，“用人单位解聘人方便就是灵活？这种考虑是片面的，有关部门跟工会之间相互看法不一致，国务院有关部门正在研究。”
　　“问题没有弄清楚，大家的利益没有协调好，所以现在还不适合对劳动合同法进行修改。”郭林茂说，把上述两个问题解决好以后，劳动合同法的修法工作才好启动。
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加美召集“联合国军”出兵国谈朝核问题 中方回应
资料图 外交部发言人陆慷
　　外交部发言人陆慷主持1月16日例行记者会。
　　问：1月16日，加拿大和美国召集一些当年朝鲜战争“联合国军”出兵国，在温哥华共同举办朝核问题外长会。会议呼吁国际社会对朝进行最大程度的施压。中方对此有何评论？
　　答：中方在朝鲜半岛核问题上立场没有变化。我们始终坚持实现半岛无核化、坚持维护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决半岛问题。
　　我们多次说过，朝鲜半岛核问题的本质是安全问题。只有通过对话平衡解决各方的合理安全关切，才能找到和平解决半岛问题的有效途径。为此，中方提出了“双轨并行”思路和“双暂停”倡议。当前半岛北南双方正逐步恢复对话接触，同时半岛局势仍十分复杂敏感。各方应珍惜当前朝鲜半岛局势出现的难得缓和局面，支持朝韩改善关系的努力，在缓和局势、推动对话方面多下功夫。实践证明，一味施压和孤立的做法只会适得其反。
　　众所周知，“联合国军”是冷战时期的产物，早已不合时宜。美国和加拿大作为会议发起国，以所谓“联合国军”参与国名义办会明显是冷战思维，只会在国际社会制造分裂，损害推动妥善解决朝鲜半岛核问题的共同努力。在没有半岛核问题重要参与方与会的情况下召开此类会议，无法推动问题的妥善解决。处理、解决半岛核问题主渠道仍应是六方会谈的框架和联合国安理会。正因如此，这个会议的合法性和代表性遭到国际社会广泛质疑。

党的十八大以来我国军民融合发展成就综述
新华社北京3月11日电 题：开创新时代军民融合深度发展新局面——党的十八大以来我国军民融合发展成就综述
　　新华社记者胡喆、谭元斌、吴文诩
　　从突出强化军民融合发展顶层设计，到接连出台相关政策制度；从军民融合产业蓬勃兴起，到“**民”“民参军”热潮涌动……党的十八大以来，党中央把军民融合发展上升为国家战略，从党和国家事业发展全局出发进行总体设计，组织管理体系基本形成，战略规划引领不断强化，重点改革扎实推进，法治建设步伐加快，军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头，全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局加快形成，书写出波澜壮阔的时代新篇。
　　形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局
　　古籍、文物容易受到水浸、风化、虫蛀、霉菌等威胁。当航天技术遇见文物典籍，会迸发出怎样的“新点子”？
　　日前，在国家古籍保护政策牵引下，中国航天科技集团一院与国家图书馆、国家古籍保护中心联合研制了古籍整体战略储备系统解决方案，提供防火、防水、防虫、防酸等多方面保护，具备轻便战备转运、全方位环境监控、快捷物联管理等功能。
　　中国航天科技集团一院战术武器事业部将一系列军用优势技术融入该项目，填补了中国在古籍、文物、档案等储备领域系统解决方案的空白，成功践行了军民融合发展战略。
　　在中国航天科工集团，快舟一号甲通用型固体运载火箭圆满完成“一箭三星”商业发射服务，成功掌握低成本快速进入空间的先进技术；我国首个工业互联网平台INDICS+CMSS顺利搭建，为140万户各类企业提供普惠的免费服务与个性化的增值服务……
　　“中国航天近年来军民融合发展的步伐愈发轻快。”中国航天科工集团董事长高红卫表示，目前我国已有2000多项航天技术成果应用到国民经济的各个部门，对经济建设和社会发展作出巨大贡献。
　　加快破除“民参军”“**民”壁垒
　　“民参军”热情高，但苦于门路难寻；“**民”市场广，却仍存在体制机制束缚。加快破除“民参军”“**民”壁垒是关键。
　　中国航空工业集团科技委副主任、歼20总设计师杨伟院士表示，地方政府应更加主动积极搭建政府主导的信息沟通平台，创造更多沟通了解的机会，激发双方活力，逐步拓宽军民融合领域。
　　来自中央军民融合发展委员会办公室的信息显示，随着新版武器装备科研生产许可目录面向社会公布、全面推行装备承制资质与质量体系认证“两证合一”改革试点等工作的推进，简明、务实、公开、透明的形式，为企业提供从申请到实施、从监管到退出等环节的工作指导，审查周期缩减一半，极大地减轻了企业负担和准入壁垒，越来越多的民营企业从中受益。
　　中国电子科技集团始终坚持走军民融合的发展道路，面向国家战略性新兴产业、国家公共安全和经济社会可持续发展需求，充分发挥电子信息产业国家队的技术优势和影响力，逐步完善产业发展激励与约束机制，初步形成了主业突出、结构合理的产业布局，实现了产业快速发展。
　　中国电子科技集团董事长熊群力认为，军民融合是一项系统化工程，是统筹军民共同发展、重塑新的体系和布局，必将使国防建设和国家经济建设的格局发生重大变化。
　　高质量建设推动军民融合深度发展的“试验田”
　　以制度创新为重点任务，以破解影响和制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题为主攻方向，国家军民融合创新示范区正成为推动军民融合深度发展的“试验田”。
　　为推动改革不断深入，十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《国家军民融合创新示范区建设实施方案》，明确示范区建设的指导思想、主要目标、基本原则和遴选标准，努力探索军民融合发展新路径新模式，形成可**可推广的经验做法。
　　山东省青岛市是著名的海军城，战略地位突出，涉海涉军产业发达，双拥共建传统悠久，军民融合发展特点鲜明。青岛西海岸新区是我国设立的第9个国家级新区，承担着军民融合和海洋强国两大国家战略实践任务，在19个国家级新区中唯一被赋予创建“军民融合创新示范区”的使命。
　　通过聚焦“全要素”，拓宽“多领域”，力求“高效益”，青岛畅通人才、资金、信息、管理等融合渠道，军民融合深度发展成为新旧动能转换和供给侧结构性改革的重要引擎，带动船舶制造、海工装备、电子信息产业升级和通用航空等产业快速发展，全市船舶海工产业产值达500亿元，电子信息产业产值突破2000亿元，地方经济总量和发展水平实现双提升。
　　在陕西省西安市，中国航天科技集团六院依托自身航天液体动力中的核心技术，通过成果转化形成了节能环保与高端特种装备制造两大产业。
　　中国航天科技集团六院院长刘志让表示，“应该抓牢用好战略机遇，把推动军民融合深度发展的‘试验田’作为自己的‘责任田’，不断完善激励机制，推动军民融合战略落实落地，更好服务国防建设和经济发展。”

中国拟将电动自行车最高车速调整为每小时25千米
中新网1月16日电 据工信部网站消息，《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿16日面向社会公示。《规范》对部分技术指标进行了调整，其中，最高车速由20km/h调整为25km/h，整车质量（含电池）由40kg调整为55kg，电机功率由240W调整为400W，并对具有脚踏骑行功能进行了强制性规定。
资料图：深圳市查扣的电动三轮车、电动自行车堆积如山。 图片来源：视觉中国
　　按照国务院标准化工作改革的精神，工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局（国家标准委）四部门，组织电动自行车相关科研机构、检测机构、生产企业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组，开展《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）强制性国家标准修订工作，修订后的标准名称为《电动自行车安全技术规范》。2018年1月16日起，该标准报批稿在工业和信息化部、国家标准委网站面向全社会公示30天。
　　我国是全球电动自行车生产和销售第一大国，经过多年发展，电动自行车逐渐成为消费者日常短途出行的重要交通工具，目前全社会保有量约2亿辆，年产量3000多万辆。近些年来，电动自行车在便利群众生活的同时，也逐渐变得越来越大、越来越重、越来越快，部分指标超出了现行《电动自行车通用技术条件》的规定。例如，现行标准规定电动自行车最高车速不超过20km/h，但目前实际使用中部分电动自行车最高车速超过40km/h；现行标准规定整车重量不超过40kg，但部分电动自行车整车重量超过70kg。这些产品性能上接近或达到电动轻便摩托车，引发的交通安全事故时有发生，造成了大量的人员伤亡。据统计，2013年至2017年，全国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元；5年来，电动自行车肇事致人伤亡的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，年均分别上升8.6%和13.5%。此外，近几年电动自行车引发的火灾逐渐增多，多次造成重大的人员伤亡和财产损失事故。据统计，2013年至2017年，电动自行车引发一次性死亡3人及以上的火灾事故累计达到34起，共造成158人死亡，引起社会公众强烈反响。
　　工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局（国家标准委）四部门始终坚持从经济社会发展大局出发，立足于引领我国电动自行车行业高质量发展，以“三确保一坚持”为根本原则，即确保消费者的生命财产安全，确保所有道路交通参与方的共同利益最大化，确保广大消费者基本的出行需求，坚持电动自行车的非机动车属性，指导标准修订工作。新标准全面提升了电动自行车的安全性能，由原来的部分条款强制改为全文强制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标，调整完善了车速限值、整车质量、脚踏骑行能力等技术指标。其中，最高车速由20km/h调整为25km/h，整车质量（含电池）由40kg调整为55kg，电机功率由240W调整为400W，并对具有脚踏骑行功能进行了强制性规定。
　　新标准从发布到正式实施拟设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化，具体以标准正式发布稿规定的时间为准。在新标准正式实施前，鼓励生产企业按照新标准组织生产，鼓励销售企业销售符合新标准的产品，鼓励消费者购买符合新标准的产品。
　　新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解。