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多地医院被传年底控费 专家：突击控费系个别现象
年末将至，不少自媒体账号发布的关于“多地医院年底严控医疗费、停用部分耗材”的帖文在多个网络平台传播，引发网民和医务工作者的关注。
　　其中，一则落款为四川省某医院11月中旬的网传通知，列出了限用的耗材，包括“止血材料（仅保留价格最低的两种）”“精密输液器（仅允许肿瘤内科、中医科使用）”等，并称这些措施实施至12月31日。一篇关于四川省卫计委印发通知的网文日前也在公众号热传，这份11月10日印发的通知说，凡是年底前辖区内医疗费用增长幅度超过10%的，取消该地卫生计生重点工作年度考核在全省的排名资格；对于年底前未达标且超标率达20%以上的市州和医院主要负责人，视实际情况建议当地组织部门进行调整。此外，贵州等地一些医院的通知也在网络平台传播，这些通知均对部分医疗耗材的使用进行了限制。
　　有网民认为此举源于今年底的“突击政策”，还有网民认为控费是因为“医保基金见底”。是这样的吗？针对这些关切和疑问，记者采访了国家卫计委相关专家和学者。
　　控费政策没有“一刀切”
　　政策早已有之，对200个医改试点城市的公立医院有所要求；所谓“年底突击控费”只是个别医院所为，并非普遍现象
　　专家介绍，老百姓多年来反映强烈的“看病贵”问题，药价虚高、耗材价格虚高是一个重要因素。国家卫计委2016年全国财务年报数据显示，公立医院的百元医疗收入（不含药品收入）消耗卫生材料29.08元。事实上，严格控制公立医院医疗费用过快和不合理增长早已成为国家医药卫生体制改革的重点工作，有关部门两年多来出台了一系列政策文件。
　　2015年国办印发的《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》和2016年国务院印发的《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》均强调，力争到2017年，试点城市公立医院药占比（不含中药饮片）总体降到30%左右；百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到20元以下。后者还进一步明确，“到2017年，全国公立医院医疗费用增长幅度力争降到10%以下”。
　　2015年10月，国家卫计委等五部门印发《关于控制公立医院医疗费用不合理增长的若干意见》，提出“力争到2017年试点城市公立医院百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到20元以下”。
　　国家卫计委表示，我国医疗卫生事业进入快速发展阶段，医疗费用上涨较快。同时，医药费用结构和增长情况也存在一定的不合理因素，其中就包括药品、大型医用设备检查治疗和医用耗材收入占比较高等。从国家层面出台文件，是为了“切实减轻群众看病就医负担，确保医保基金可持续，增强深化医改的综合成效”。
　　国家卫计委卫生发展研究中心副研究员顾雪非说，有关部门发文提到的药占比和耗占比的降费指标，是对200个医改试点城市的公立医院的总体要求，因此并不是“一刀切”。医疗费增幅10%以下的目标是要综合性地控制不合理费用的增长，但有个别地区的个别医院全年控费工作可能完成得不太好，就出现了年底发布紧急通知要求控费的情况。据了解，所谓“年底突击控费”不是全国医院层面的普遍现象。
　　2017年7月，国家卫计委办公厅等印发《医用耗材专项整治活动方案》要求，重点整治一次性使用输注器具、一次性使用导尿管（包）、起搏器类、吻合器等产品。重点监控高值医用耗材使用情况，对耗材使用超过同学科平均水平的医生，进行病例的追溯再评价，并根据评价结果进行约谈。整治活动于7月11日开始，12月31日结束。
　　“当公立医院取消药品加成（中药饮片除外）后，耗材加成成为医院收入的重要来源。”业内人士指出，过去，公立医院补偿由服务收费、药品加成收入（耗材加成收入）和政府补助3个渠道组成。在政府补助不足、医疗服务价格调整不到位的情况下，医院的技术劳务服务无法得到合理补偿，只能通过多用耗材、多做检查增加收入。一言以蔽之，“当前控费的重要原因是，以前用得‘滥’，现在要规范。”
　　医保没有“收不抵支”
　　今年前10个月，全国医保基金收入14510.7亿元，支出11047.7亿元；基金运行总体平稳
　　有网友提出疑问，“控费”是不是因为医保基金紧张？这种担忧在网上并不少见。
　　人社部官网公布的最新统计数据显示，2017年1—10月，医保基金收入14510.7亿元，基金支出11047.7亿元。根据2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，2016年全年城镇基本医疗保险基金总收入13084亿元，支出10767亿元。年末城镇基本医疗保险统筹基金累计结存9765亿元（含城镇居民基本医疗保险基金累计结存1993亿元），个人账户积累5200亿元。
　　另据人社部不久前发布的《中国社会保险发展年度报告2016》，2016年职工基本医疗保险统筹基金累计结存7772亿元，比上年增长18.3%。各省份均有结余，有26个省份累计结存多于50亿元，其中22个省份多于100亿元。
　　顾雪非认为，目前部分医保统筹地区存在超支风险，但从全国来看运行总体平稳，基金是安全的，甚至部分地区医保存在结余过多的问题。医保管理部门通过改革支付方式，实施按床日、按病种、总额预付等多种综合付费方式，原则是“结余留用，超支合理分担”，目的是为了提高基金使用效率，希望医院在保证医疗质量的情况下主动控费，这样才可能实现医保的可持续发展。
　　顾雪非也表示，不排除有部分医院的医保额度到年底不太够用的情况，“医保的总额应该基于科学的测算，到了年底如果出现超支，且医院认为超支是合理的，例如有突发公共卫生事件、开展了新的服务项目等，那医院应该同医保部门进行协商，是否追加额度或者适当分摊；反之，如果结余太多，医保部门则需要评估是否有服务提供不足的情况，然后再进行支付。”
　　所谓“医保收不抵支”是夸大是误会，所谓“突击控费”是个别而非普遍……一个老政策引发了新关注，还出现了夸大的传言，这值得有关部门关注、研究。面对热点事件群众关切如何有效回应，对于改革目标如何科学合理分解，这些都考验着治理者的智慧。实践如何破题，我们将持续关注。
　　——编 后 

四川雅江森林火灾1500多人灭火 过火面积已66公顷
火场浓烟遮住了太阳。　杨俊辉　摄
　　记者18日从四川雅江县“2.16”森林火灾前线指挥部获悉，雅江县恶古乡马益西村森林火灾仍在扑救中，尚未得到有效控制，过火面积已达66公顷，无人员伤亡。
森警官兵正在全力扑灭森火。　杨俊辉 摄
　　2月16日下午17时30分，四川省雅江县恶古乡发生森林火灾，火场海拔3800米，经勘察火场坡度约50至70度，植被主要以高山松、灌木混交林为主，风向多变，瞬间风力可达4级，地表火、树冠火相互交织呈立体燃烧态势蔓延，给扑救工作带来很大困难。同时火场周边的恶古村有民众78人、牙根村有79人未受到威胁，但已做好随时撤离准备。
森警官兵爬山奔赴火场灭火。　杨俊辉 摄
　　为加强扑火力量，国家森防指紧急从云南省境内调动两架直升机支援四川雅江火场。目前雅江县已投入1580人参与扑火，其中森警279人，专业、半专业队382人。1架卡-32直升机采取接力水泵、直升机吊桶和开设隔离带相结合的方式参与扑救。同时国家森防指紧急从云南保山、玉溪和四川九寨基地增调3架卡-32直升机赶往火场支援。
森警官兵正在扑火。　杨俊辉 摄
　　雅江“2.16”森林火灾发生后，国家森防指迅速启动国家森林火灾应急预案IV级响应，并要求四川调集足够力量，在确保扑火人员安全的前提下尽快将火扑灭，同时派出工作组赶赴一线协调指导火灾扑救工作。
　　据悉，因17日下午恶古乡火场突起大风，过火面积已达66公顷，无人员伤亡，起火原因当地相关政府部门正在核查中。此外，四川凉山州越西县、冕宁县等地也先后发生森林火灾，正在处置当中。
　　近期，我国西南、华东、华北等地森林火险等级持续偏高，加之春节期间上坟烧纸等野外用火和进入林区旅游人员增多，森林火灾时有发生。国家森防指办公室提醒民众，要切实增强防火意识，提倡以鲜花祭祀代替上坟烧纸，减少燃放烟花爆竹；进入林区旅游不要随意用火和吸烟，避免引发森林火灾。

南大校长回应大学榜单学科排名:外界评价只是参考
各种大学榜单、学科排名层出不穷，作为国内一流大学，南大是榜上常客。如何看待这些排名、榜单？3月3日，全国人大代表、南京大学校长吕建在接受现代快报记者采访时直言，每一种排名、评估只是从一个视角来反映大学某一阶段的发展情况，看到的只是阶段性的局部，所以只会将其作为参考，对于排名、评估折射出的问题，将会解决和改正。但是南大的办学理念、办学方向不会因为这些而发生根本改变，南大走内涵式发展道路的信心不会动摇。
全国人大代表、南京大学校长吕建
　　各种排名、评估的片面性与局部性
　　吕建代表告诉现代快报记者，对于各种排名、榜单，要有一个正确、全面的认识。因为世界上有很多排名、评估的方式，每一种都是从一个视角看大学。但大学的本源是什么？大学的精神与文化是什么？可能很难加以评估和排名，只能拿一些间接的指标和所谓调研结果，加以简单综合形成所谓的排名。“这就好比盲人摸象，摸到的只是局部，但整个大学的内涵是丰富多彩的，包括精神内涵、办学理念、治理体系、改革举措、学科结构、**治学、学生成长等。”
　　党的十九大报告提出要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。吕建代表表示，这是南大一贯坚持的主线，所有的外界评价只会作为参考。
　　在他看来，按照排名、评估来办大学，是不可能把一所大学引导到正确的内涵式发展道路上的。不过，他坦言自己并不是完全不关注网上各种排名和榜单，“要从两面看，因为某些评估会折射出一些发展中问题，如果确实存在，就要去解决、改正。说我们好的，我也会去看看，是不是真的好。但无论如何，南大内涵式的办学理念、办学方向、发展道路是不会因这些而改变的。”
　　吕建代表称，国内外排名、评估有很多，南京大学基本都在中国大学的第一方阵中。他以数据来印证：在前不久公布的国家双一流建设方案中，南京大学入选A类一流大学建设计划，15个学科进入一流学科建设计划。在刚刚公布的泰晤士高等教育亚洲大学排名中，南京大学位列内地高校第5名，亚洲第17名；2017ESI中国内地高校综合排名前100名数据显示，南京大学排名第7，共有16个学科进入全球前1%。吕建代表说，这些都充分说明了南京大学的学科实力。
　　建议社会、企业多给学生一些实习机会
　　许多学子梦想进入南京大学，因为南大有独特的人才培养方式。
　　吕建代表表示，南大十年前就开始关注未来学生的发展走向问题，实施了“三三制”改革，有三条途径供学生选择：一是专业学术，南大有专门设计好的课程模块和导师指导体系；二是复合交叉，比如化学专业的学生再学一点生命科学，金融学专业的学生再学习一点计算机科学，培养学生跨界创新能力；三是就业创业。南京大学入选国家首批双创示范基地，“双创”指的就是创新创业。
　　“我这次带来的建议就是关于学生实习的问题。”吕建代表介绍，毕业生的动手能力、社会适应能力等是很关键的一个部分，“如果没有实习，不具备社会适应能力，去了用人单位后，对方可能也会比较急。一旦看你不能马上上手，就说是教育有问题了，为什么培养的学生不能直接工作？”
　　与职业学校不同，南京大学等高校更多的是培养学生的思维方式和潜力，潜力的迸发，需要在大学和社会的互动中来完成。
　　如今有一些实习的基地，但这还不够。“希望企业、社会能多给予学生一些实习机会。”他表示，这里面涉及好多问题，比如企业愿不愿意，用什么机制来使得企业愿意接受学生来实习，一些冷门专业可能不太好找等等。这些都涉及学生的基本利益，希望国家在这方面可以给予关注。
　　创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略，这三个国家战略如何在江苏大地上落地？
　　对此，吕建代表认为，南大重任在肩，义不容辞。“科教兴省、省兴科教。”他表示，南京大学要全面服务江苏，把能量释放出来。在他看来，江苏发展的新理念、新挑战、新举措，都是南大为江苏服务的命题。
　　来源：现代快报

全国两会央行系统代表委员17人 **未入名单
全国政协十三届一次会议、十三届全国人大一次会议分别于3月3日、3月5日在京召开。
　　每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者梳理此次全国**表委员名单发现，金融方面，仅仅来自央行系统的代表委员就有17位。其中，有13位全国人大代表、4位全国政协委员，这还不包括银监、保监、商业银行等相关部门。从代表委员构成数量来看，这也从一个侧面反映出金融业的地位和重要作用。

　　央行的监管政策动向，历来备受市场关注。同样，两会期间央行系统代表委员的声音，也值得期待。不过，值得一提的是，今年70岁的央行行长**并未进入这份17人名单。
　　来自央行系统的代表委员有谁？
　　这份17人的代表委员名单中，现任央行领导中，只有央行党委委员、副行长陈雨露在列，他是十三届全国政协委员。
　　每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者在央行网站看到，陈雨露在副行长中，目前位于易纲之后，潘功胜之前。
　　这份17人的名单中，除了陈雨露以及原央行副行长郭庆平、中国银联董事长葛华勇之外，其他14位代表委员，均为央行地方分行或地方中心支行“一把手”。
　　从年龄构成来看，全国人大代表、出生于1956年的郭庆平岁数最大。资料显示，2008年12月，郭庆平任中国人民银行党委委员、行长助理，2015年2月至2016年12月，任中国人民银行党委委员、副行长。
　　同时，值得一提的是，中国人民银行天津分行党委书记、行长周振海连续三届当选全国人大代表。
　　名单如下：
　　来自央行系统的全国人大代表（13人）：
　　郭庆平 原中国人民银行党委委员、副行长

　　郭庆平，男，1956年8月出生，高级经济师。2003年2月至2008年11月，任中国人民银行天津分行党委书记、行长，国家外汇管理局天津市分局局长。2008年12月，任中国人民银行党委委员、行长助理。2015年2月至2016年12月，任中国人民银行党委委员、副行长。
　　周振海 中国人民银行天津分行党委书记、行长

　　周振海，男，汉族，1960年5月出生，中共党员，法学博士，高级经济师。现任人民银行天津分行党委书记、行长，兼国家外汇管理局天津市分局局长。2014年8月起任现职。第十一届、十二届、十三届全国人大代表。
　　朱苏荣 中国人民银行沈阳分行党委书记、行长

　　朱苏荣，女，汉族，1965年4月出生，江苏涟水人，博士研究生、经济学博士学位。1994年2月加入中国共产党，现任人民银行沈阳分行党委书记、行长兼国家外汇管理局辽宁省分局局长。2015年1月起任丝路基金董事总经理。2017年1月起任现职。
　　郭新明 中国人民银行南京分行党委书记、行长

　　郭新明，男，汉族，1963年10月出生，中共党员，山西洪洞人，1985年7月参加工作，管理学博士，研究员，2016年4月任人民银行南京分行党委书记、行长兼国家外汇管理局江苏省分局局长。
　　王玉玲 中国人民银行武汉分行党委书记、行长

　　王玉玲，女，1966年5月出生，吉林双辽人，中共党员，硕士研究生，高级经济师。现任中国人民银行武汉分行党委书记、行长兼国家外汇管理局湖北省分局局长。2017年12月起任现职。2018年1月当选第十三届全国人大代表。
　　王景武 中国人民银行广州分行党委书记、行长

　　王景武，男，汉族，中共党员，1966年4月出生，河北省广宗县人，经济学博士，研究员。1985年参加工作。现任中国人民银行广州分行党委书记、行长、国家外汇管理局广东省分局局长。
　　周晓强 中国人民银行成都分行党委书记、行长

　　周晓强，男，汉族，中共党员，硕士研究生学历，现任中国人民银行成都分行党委书记、行长，国家外汇管理局四川省分局局长。第十二届全国人大代表。2018年当选第十三届全国人大代表。
　　白鹤祥 中国人民银行西安分行党委书记、行长

　　白鹤祥，男，汉族，1963年4月出生，山东茌平人，中共党员，经济学硕士，高级经济师。现任中国人民银行西安分行党委书记、行长，兼任国家外汇管理局陕西省分局局长。2016年4月起任现职。
　　陈建华 中国人民银行石家庄中心支行党委书记、行长

　　陈建华，男，汉族，中共党员，经济学博士，高级经济师。历任中国人民银行西安分行党委委员、副行长，中国人民银行集中采购中心主任（正司局级）。现任中国人民银行石家庄中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局河北省分局局长。
　　徐诺金 中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长

　　徐诺金，男，汉族，1963年5月出生，中共党员，经济学博士，研究员，享受国务院特殊津贴专家。现任中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长，国家外汇管理局河南省分局局长。2015年8月起任现职。
　　张智富 中国人民银行南昌中心支行党委书记、行长

　　张智富，男，1960年出生，江西余干县人，中共党员，在职研究生学历，高级经济师。现任中国人民银行南昌中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局江西省分局局长。1980年参加工作。
　　崔瑜 中国人民银行南宁中心支行党委书记、行长

　　崔瑜，女，1960年11月出生，汉族，北京市人，硕士研究生，高级会计师，中共党员，现任中国人民银行南宁中心支行党委书记、行长，兼国家外汇管理局广西壮族自治区分局局长。1982年7月参加工作。2013年12月起任现职。
　　杨小平 中国人民银行昆明中心支行党委书记、行长

　　杨小平，男，汉族，籍贯安徽合肥，1959年4月出生，1983年9月参加工作，经济学硕士，高级会计师，现任中国人民银行昆明中心支行党委书记、行长，国家外汇管理局云南省分局局长。2013年12月起任现职。
　　来自央行系统的全国政协委员（4人）：
　　陈雨露 中国人民银行党委委员、副行长

　　陈雨露，男，1966年出生，经济学博士。2002年至2005年任中国人民大学财政金融学院院长。2005年至2010年，任中国人民大学副校长。2010年至2012年，任北京外国语大学校长。2011年至2015年，任中国人民大学校长。2015年，任中国人民银行党委委员、副行长。
　　金鹏辉 中国人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长

　　金鹏辉，男，**，1971年1月生，河南洛阳人，中共党员，经济学博士，研究员，新供给经济学50人论坛成员。现任中国人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长，国家外汇管理局上海市分局局长。2017年9月起任现职。
　　殷兴山 中国人民银行杭州中心支行党委书记、行长

　　殷兴山，男，1962年3月出生，浙江省长兴县人，中共党员，博士研究生，高级经济师。现任中国人民银行杭州中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局浙江省分局局长，浙江省金融学会会长。2015年3月起任现职。2018年1月当选第十三届全国政协委员。
　　葛华勇 中国银联董事长

　　葛华勇，男，经济学硕士，研究员，硕士生导师。1974年10月参加工作。2009年2月至2014年5月，任中国人民银行党委组织部部长、人事司司长。2014年5月加入中国银联，2014年10月起任中国银联董事长至今。
　　**未入17位代表委员名单
　　值得一提的是，央行系统17位代表委员中，并没有出现央行行长**的名字。
　　3月3日晚8时许，每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者登陆央行网站，在“行领导”一栏里，排名前四位的行领导中（**、易纲、陈雨露、潘功胜），仅有陈雨露进入上述17人的代表委员名单。

　　记者注意到，此前在十二届全国政协会议期间三个曾经同台、同样出身央行系统的委员，包括央行行长**，央行副行长、国家外汇管理局原局长潘功胜、央行副行长易纲这次都没有出现在新一届全国政协委员名单中。
　　而在去年全国两会期间，**、易纲、潘功胜曾同台向记者回答金融改革与发展的相关问题。
　　值得一提的是，早在今年1月，**就已经年满70岁，自2002年12月开始任央行行长，**已担任3届央行行长，任职时间长达15年之久，是央行在任时间最长的掌舵者。

　　这三人中，最年轻的当属潘功胜，央行官网信息显示，1963年生的潘功胜，2012年6月就开始担任中国人民银行党委委员、副行长一职，2016年1月又担任国家外汇管理局局长。
　　而今年3月5日就将满60岁的易纲，2007年12月任中国人民银行党委委员、副行长，2016年3月，任中国人民银行党委副书记、副行长。
　　今年央行将从这九大方面发力
　　央行的监管政策动向，历来备受市场关注。同样，两会期间，央行系统代表委员的声音，也值得期待。
　　每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者注意到，作为央行“一把手”，在此次全国两会前夕，**就已经为2108年的央行工作“谋篇布局”。日前，2018年中国人民银行工作会议在北京召开。**出席会议并讲话。会议总结了2017年工作，分析当前经济金融形势，部署2018年工作。
　　在这次会议上，央行2018年的主要任务得以明确，共有九个方面：
　　一是保持货币政策稳健中性。综合运用多种货币政策工具，保持银行体系流动性合理稳定，促进货币信贷和社会融资规模合理增长。进一步支持供给侧结构性改革，引导金融机构加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，做好军民融合发展、乡村振兴等国家战略的金融服务，大力推进深度贫困地区金融精准扶贫工作。
　　二是切实防范化解金融风险。加强金融风险研判及重点领域风险防控，完善金融风险监测、评估、预警和处置体系。进一步完善宏观审慎政策框架，加强影子银行、房地产金融等的宏观审慎管理。
　　三是稳妥推进重要领域和关键环节金融改革。深化利率市场化改革，继续探索利率走廊机制，增强利率调控能力。加大市场决定汇率的力度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。加强金融基础设施统筹监管和互联互通。
　　四是持续推动金融市场平稳健康发展。推动公司信用类债券发行准入和信息披露的分类统一，完善债券违约处置机制。扩大债券市场双向开放。完善住房金融体系，建立健全住房租赁金融支持体系。建立完善互联网金融监管和风险防范长效机制。
　　五是稳步推进人民币国际化。
　　六是深度参与国际金融合作和全球经济金融治理。
　　七是进一步推动外汇管理体制改革。
　　八是全面提高金融服务与管理水平。
　　九是持续加强内部管理。
　　每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者注意到，在3月2日央行官网发布的《2017年中国货币政策大事记》中，上述九大任务里面，已经有部分已经在2017年有所动作。
　　以第七大任务“进一步推动外汇管理体制改革”为例，《2017年中国货币政策大事记》里就提及，2017年12月27日，人民银行办公厅批复同意中国外汇交易中心引入境外银行参与银行间外汇市场区域交易。
　　（相关代表委员简历及图片（有删节）均据央行网站）
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人民日报：力度空前 新一轮机构改革要啃最硬骨头
人民日报：力度空前！新一轮机构改革要啃最硬的骨头
　　机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。

　　“哇”，尽管对这一轮机构改革的力度之大早有预期，但当改革方案与公众见面时，很多人还是忍不住惊叹。
　　近40年来最有远见和魄力的方案
　　不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局，组建自然资源部；不再保留环境保护部，组建生态坏境部；整合工商、质监、食品药品监管部门的主要职责，组建国家市场监管总局；成立应急管理部、退役军人事务部……3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。20多项改革，涉及范围之广、调整程度之深，在很多方面超出了众人的想象，堪称改革开放近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案。
　　为什么机构改革的次数如此频繁？
　　改革走到今天，已届不惑之年。屈指算来，不包括今年这次改革，1982年之后的30多年时间里，国务院机构一共集中进行过7次改革，基本上平均每5年就进行一次政府机构的调整。为什么机构改革的次数如此频繁？
　　原因就在于这几十年始终处在经济社会深刻变革的调整期。企业生产经营跟着市场走了，还需要煤炭部批生产指标、纺织部管产品销售吗？深化国有资产管理和金融体制改革，没有专门的监管部门如何能够落实？食品药品安全问题日益突出，但九龙治水“几顶大盖帽管不好一头猪”的窘境怎样克服？经济基础变化了，上层建筑必须随之而变。
　　过去7次机构改革遵循怎样的思路？
　　现在回头来看，1982年的改革，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化。1988年的改革，重点是围绕经济改革转变政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能。1993年的改革以政企分开为中心，目的是构建社会主义市场经济基本框架。1998年的改革以中央政府人员、机构减半为目标，政府职能转变有了重大进展。2003年的改革以加入世贸组织为大背景，提出了决策、执行、监督三权协调的要求。2008、2013年的改革则继续围绕转变政府职能这个核心，探索建立大部门体制。沿着经济体制和社会管理改革这条主线，围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等政府基本职能，机构改革的脉络清晰可见。
　　改革规律的认识是一个曲折过程
　　改革是探索未知的过程，对规律的认识和把握，需要在实践中不断摸索。1982年，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。但由于当时经济体制改革的重点在农村，对于行政管理没有提出全面变革的要求，所以政府机构和人员都没有真正减下来，不久后又呈膨胀趋势。1993年政府机构改革的一项重要改革任务是压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从实践看，能源部和机械电子部本来是1988年改革由多个部门合并而来的，这一次又被拆成机械部和电子部、电力部和煤炭部。其间的分分合合，有形势变化的原因，更有对客观规律认识的曲折。
　　不回避权力和利益调整的深刻变革
　　进入新时代的中国，坚持和加强党的领导是必然要求，面对社会主要矛盾的深刻变化，面对国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，深化党和国家机构改革，“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”的时机已经成熟。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。仅就国务院机构改革方案看，也充分体现了不回避权力和利益调整的革命性特点，对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。充分体现了以习近平同志为核心的党中央大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的改革智慧。
　　机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。“知难而进，志在必成”，我们一定能啃下那些最硬的骨头。坚持问题导向，突出重点领域，建成适应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能体系这一目标，肯定能够实现。

人民日报：公车公房老问题的新表现值得警惕
如果说划出作风建设的红线，是在“堵”上下功夫，那么在“导”上做文章，就是要以新要求引导作风建设新风尚。
　　日前，中办、国办印发《党政机关办公用房管理办法》和修订后的《党政机关公务用车管理办法》，在全国层面统一办公用房的规范、完善了公务用车制度。这两个办法的出台，为作风建设划出“硬杠杠”，推动作风建设向纵深发展。
　　信任不能代替监督，觉悟不能代替制度。这些年来，关于用房用车的制度篱笆步步扎紧，推动作风建设向实处使劲、往细处用力、从严处较真。五年来，29个省份上报车改方案，170.26万辆公车中77.58万辆被取消；新建楼堂馆所全面停止，2227.6万平方米办公用房调整清理……剑指“车轮上的**”、遏止“办公室的歪风”，让党政机关清风扑面。

　　成绩值得点赞，但老问题的新表现也要警惕。以车改为例，2014年公布的公车改革方案，瞄准社会化、市场化，取消了一般公务用车。但在各地多轮车改实践中，“车轮上的**”换了马甲，一些领导干部以“借”为名，将一些企业用车变成领导专车；一些公务人员“私车公养”，用公家钱报销私车保险费，或用公车加油卡给私家车加油。应当看到，这既有“**”顽固性、隐蔽性等共性原因，也有改革进入深水区所面临的现实困境，无疑要用更加精准、更加严格的规范来扎紧“制度篱笆”。
　　习近平总书记近日作出重要指示强调，“纠正‘**’不能止步，作风建设永远在路上。”在当前的背景下，新一轮的党政机关用车用房改革，就是要瞄准老问题的新表现，在优化提升中确保制度管用、实用、有用。相比较之前改革规定中的一些原则要求，新一轮改革更加注重具体问题的解决。比如针对现实存在的一些“企业公车”，要求“不得将公务用车登记在下属单位、企业或者个人名下”；针对领导干部在不同单位同时任职，规定严格审批才能“由**单位再安排一处小于标准面积的办公用房”……这些新规涵盖用房用车标准、使用、处置、经费等方方面面，从而通过精细化的管理，实现违规**问题问责无死角、全覆盖。

　　如果说划出作风建设的红线，是在“堵”上下功夫，那么在“导”上做文章，就是要以新要求引导作风建设新风尚。这也是规范用车、用房中着力的方向。比如办公用房腾退清理之后，一些地方出现了资源闲置的问题，此次改革强调多渠道创新办公用房闲置资产“出口”，并提出6种处置利用方式。再比如，明确要求党政机关应当配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例，这对于推进厉行节约、绿色环保意义重大。
　　在解决一个个诸如用车用房的问题中，才能堵住作风建设的漏洞、推动新风尚的形成，实现作风建设的标本兼治。然而，任何一项改革方案的推出，都必须在“一抓到底”中开花结果，在“破立并举”中获得最大红利。新时代需要新气象、新作为，围绕作风建设出现的具体问题不断调整制度，就能巩固清风劲吹之势，营造良好政治生态，锻造领导伟大事业的坚强核心。

专家:中国**净资产101万亿能应对1.5次金融危机
3月24日，国家金融与发展实验室理事长李扬在中国发展高层论坛2018年会上表示，中国的债务和杠杆率在可控制的范围内，从数据来看，中国能够应付1.5次金融危机。
　　李扬指出，中国去杠杆的任务依然还是很繁重的，在实践中能感觉到去杠杆非常困难，因为各国当局都面临着稳定经济和去杠杆两个任务，而这两个任务是矛盾的，一般情况下，稳定经济就需要加杠杆。所以当前的情况是，各国当局都信誓旦旦要去杠杆，但是实体经济部门的杠杆率还在上升。
　　金融危机是债务危机，杠杆率拆分后有不同的趋势，目前金融机构的杠杆率在下降，实体经济的杠杆率在上升，美国的杠杆率主要体现为政府的债务和赤字。中国2009年推出了很强的**计划，之前中国的杠杆率很稳定。从各部门来看，本世纪初中国住房市场开始改革，银行信贷和按揭贷款消费信贷等提高了中国居民杠杆率和企业杠杆率。但是最近两年非国有企业杠杆率比较低，而国有企业杠杆率却很高。
　　关于中国地方政府债务问题，海外对数据的处理与中国是不同的，境外机构在计算时，对地方融资平台做了双重计算。数据显示，中国的债务和杠杆率问题并不是非常严重，而且是在可控制的范围内。李扬认为，考虑中国的债务问题、杠杆率问题，要考虑特殊的中国国情，也就是中国的政府是从事生产的政府，从事投资的政府，中国政府拥有大量的升息的固定资产，因此我们必须在资产负债表的框架中联系资产来考虑债务。
　　李扬给出了一组数据，中国的**资产总额在2017年底达到241.4万亿，相当于35.8万亿美元，**的债务139.6万亿人民币，相当于20.32万亿美元，中国的**净资产是101.8万亿，即14.6万亿美元，据此计算，中国能够应付1.5次金融危机。
　　与其他国家不同，中国是一个高储蓄的国家，这也是中国的债务不会造成危机的原因之一。中国的债务问题也能够在自己的国民内予以有效解决。
　　但中国杠杆率变化和全球有些错位，当全球杠杆率上升的时候中国杠杆率不高，当全球开始去杠杆率时，中国杠杆率上升了。李扬认为，到今天中国杠杆比较高的问题已经成为一个突出问题，中国去杠杆的任务依然很繁重。

2017年湖南军民融合产业产值预计突破1200亿元
我省军民融合产业发展势头喜人
　　2017年产值预计突破1200亿元，比上年增长17%
　　华声在线1月20日讯（湖南日报记者 曹娴 通讯员 张泽鹏）今天召开的全省国防科技工业工作会议透露，2017年，我省军民融合产业预计实现工业总产值1200亿元，比上年增长17%；工业增加值244亿元，同比增长20%。
　　总体规模成倍增长。2017年，我省新增34家保密资质认证单位、16家武器装备科研生产许可证持证单位。全省取得军工保密认证的企事业单位已由5年前的95家增至236家；武器装备科研生产许可证持证单位达到103家，较2012年增长近一倍。
　　军民结构持续优化。“民参军”单位达到76家，占武器装备科研生产许可持证单位的7成以上。全省军品从以陆军武器为主向海陆空天电全领域拓展；建成了全国唯一的中小航空发动机、飞机起降系统、舰艇电力推进系统等研制基地；星载天线、宇航级高性能传感器、显示模块等产品，参与了“神舟”“天宫”“嫦娥”“大船”等重大工程建设。
　　创新能力大幅提升。2017年，国防科技大学、湘电集团的项目获得国家科技进步一等奖，中航动力608所、282厂获得国防科技进步一等奖。
　　军民融合深度发展。全省重点推进的军民融合项目达55个，投资974亿元；制定和完善了行业发展路线图。
　　2018年，我省将重点抓好18个投资5000万元以上的航空产业重点项目建设和“走进中国商飞”产业对接会签约的8个项目落实落地；建设军民融合公共服务网络体系；全力创建长株潭城市群国家军民融合创新示范区。
　　会上表彰了2017年度湖南省国防科学技术进步奖获奖项目，为长沙中电软件园、衡阳市白沙洲工业园区、湖南城陵矶新港区、沅江市船舶产业园等4家首批省级军民融合产业示范基地授牌。

中国移动支付走向海外 但要落地生根仍需关键一步
新华社巴黎2月21日电 财经观察：中国移动支付海外“落地生根”仍需关键一步
　　新华社记者吴涛　韩冰　韩茜
　　2017年可谓中国移动支付集体“出海”年，从东南亚到欧洲的数十个国家都有了中国移动支付的身影。
　　随着越来越多中国人在全球化潮流中走出国门，中国移动支付的种子也被带到世界各地。但出国人潮回流后，种子能否在当地生根发芽，这是中国移动支付“出海”的关键一步。
　　法国巴黎奥斯曼大街最大的两个商场——春天百货和老佛爷百货的商铺柜台上，支付宝和微信支付的标识随处可见。
　　春节期间，计划漫游欧洲的王进从德国转到法国，碰到记者时他跟女友提着大包小包在春天百货购物。王进说：“在德国购物全都是刷支付宝，现在我知道在春天百货购物也可以刷支付宝。”
　　春天百货里的一位营业员告诉记者，用支付宝的都是从国内到巴黎旅游的中国人，而且主要因习惯问题，其使用者以年轻人居多。
　　春天百货集团首席执行官保罗·德塞萨尔在接受新华社记者采访时说，春天百货现在所有柜台都可以用支付宝支付，这让中国游客就像在国内消费一样。春天百货目前大约20%的顾客使用支付宝。
　　作为“新四大发明”之一的移动支付，在中国市场拥有数以亿计的用户，这是全球其他任何市场都难具备的规模优势。而在支付宝、微信和银联三大移动支付巨头中，支付宝和微信海外拓展进程更快。据蚂蚁金服介绍，其在欧洲近20个国家都有接入商户，包括英国、法国、德国、意大利和俄罗斯等。
　　通过一段时间的合作，尝到甜头的海外商家纷纷宣布将扩大推广中国移动支付。春天百货表示，与支付宝一年来合作良好，2018年将会展开更多合作，并于2月在巴黎奥斯曼大街和卢浮宫旁边的商场新开通微信支付。法国百货公司“老佛爷”则首先选择了微信支付。2017年9月，老佛爷百货旗下的巴诗威百货公司推出微信支付。两个月后，该公司宣布，未来数月将在其位于法国境内的所有分店推广微信支付。
　　不难发现，中国移动支付的“出海”轨迹，正是中国游客脚步形成的路线。随着社会经济发展和国民收入提高，越来越多的中国人出国旅行休假，中国游客的购买力遍及全球。
　　以法国市场为例，截至目前支付宝已覆盖法国千余家商户。这些商户主要集中在巴黎，其他城市如尼斯、戛纳等有少量手表店、名牌配饰和时装、百货和餐馆接入。
　　分析人士认为，中国移动支付已经实现了成功登陆的“出海”第一步，但还属于“国外之国”——在国外做中国人的生意。移动支付如同潮水一样，随国人而来，随国人而去。要想“落地生根”，必须能够融入当地的生产生活之中。
　　在法国，由于不能绑定当地银行卡，当前基本没有法国人使用支付宝或者微信支付进行消费。业内人士分析，这其中有多方面原因。
　　首先是跨境金融问题，使用中国移动支付，就相当于要把法国银行的钱导入第三方支付机构，银行普遍不愿意。其次，欧洲金融服务数字化发展较慢，移动支付滞后。法国最流行的支付方式是刷银行卡或使用网银。
　　但欧洲已从立法层面推动金融服务数字化转型。旨在促进创新型在线和移动支付开发和使用的欧盟付款服务指令已于今年1月生效。
　　法国第二大银行机构BPCE银行集团旗下的法国外贸银行已推出名为“即时支付”的移动支付工具，并在其《2018-2020战略计划》中宣布，在3年中将投入1.5亿欧元用于专业金融服务研发，推动数字化发展。
　　中国移动支付发展更早更快，实力更强，并已开始探索与当地金融机构合作突破国别障碍，如支付宝与印度当地支付工具Paytm的合作。但“过海强龙”如何与有主场优势“地头蛇”一较高下，仍需拭目以待。

2018年全国两会 这些热门知识点人人都该知道
两会
　　2018年全国两会，你关心哪些问题？
　　你在为父母的养老保障而隐隐担心吗？
　　你是想创业、就业还是在意自己的社会福利？
　　你的孩子是否已经到了学龄，开始面临人生中最重要的阶段之一？
　　每年的“两会”，对于媒体和民众都是一件大事，大家都在说“两会”，但你对它真的了解吗？我们在街头随机采访了一些市民，看看他们都能打几分？
　　两会不仅是代表委员履职的舞台，更是广大人民群众参与国家治理的平台。这里，我为你梳理盘点了一些关于“两会”的基础性的冷知识，保证三分钟包教包会，让你以后在面对“两会”信息时不再“不明觉厉”。
　　2018全国两会召开时间？
　　第十三届全国人民代表大会第一次会议和全国政协第十三届全国委员会第一次会议，分别于2018年3月5日和3月3日在北京开幕。
　　为什么两会都在三月开？
　　由于全国人民代表大会要审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，3月的时间刚好足够处理相关事宜；并且农历春节一般会在一月到二月举行，所以选在3月可以避免与春节相重叠。
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　　全国人民代表大会代表的名额有规定吗？
　　《选举法》第十五条规定：“全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。”
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　　今年的2980名代表是怎么选出来的？
　　《选举法》第十六条规定：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”
图片来源人民网
　　**表可以请假吗？
　　自2006年起，全国政协规定，凡不请假私自缺席的委员姓名都将在会议结束时予以公布。
　　按照规定，直接选举产生的人大代表应向本级人大常委会人事代表工作机构递交书面请假报告，由人事代表工作机构报常委会主任或主持工作的副主任审批。
　　对于政协委员而言，全国政协会议章程中并没有就请假事宜作出明确规定。按照各地方政协的相关规定，政协主席、副主席、秘书长和常务委员除身体特殊原因外，必须按时参会；其他委员如确有特殊情况不能按时参会，可以提前向政协主席申请批准。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人民群众最关心什么话题，有什么话想带给两会？又有哪些新时代的新期待呢？明天我们一起来听听大家都怎么说！
　　来源：中国之声